水利系统通过法定途径分类处理

　　信访诉求清单

　　（2024年版）

　　依法分类处理信访诉求，是指按照诉访分离要求，将信访人提出的涉及民事、行政、刑事、仲裁等诉讼救济权利的信访诉求，导入相应法定途径解决；符合行政程序处理的，导入相应的行政程序处理；不能通过这些途径解决的、符合信访事项受理条件的，实行信访行政三级程序办理。

　　一、涉及诉讼及仲裁程序

　　按照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国仲裁法》等相关规定，动员群众通过诉讼、上诉、申请再审等诉讼程序或者复议程序，检察院刑事立案程序或者法律监督程序，公安机关法律程序，向仲裁机构申请仲裁等途径救济权利。

　　二、涉及党员申诉

　　党员申诉、申请复审等信访事项，按照《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《党政领导干部考核工作条例》等办理。

　　三、涉及水利业务的申诉求决类问题

　　对涉及水利业务的申诉求决类问题，可以通过相应行政处理的，水利部门导入行政复议、行政裁决、行政处罚、行政强制、行政确认等行政程序处理。申请行政机关履行法定职责的，水利部门依法履职或答复。公民、法人或者其他组织对水利部门履行行政程序不服或申请行政履职不履行的，动员群众通过行政复议或行政诉讼救济权利。不符合行政程序处理、符合信访事项受理条件的，实行信访行政三级程序办理。

　　（一）行政复议

　　公民、法人或者其他组织认为水利部门的行政行为侵害其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起60日内申请行政复议。

　　法定依据：《中华人民共和国行政复议法》。

　　（二）行政诉讼

　　公民、法人或者其他组织认为水利部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提出行政诉讼。

　　法定依据：《中华人民共和国行政诉讼法》。

　　（三）行政赔偿

　　水利部门及其工作人员违法行使职权，有国家赔偿法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。

　　法定依据：《中华人民共和国国家赔偿法》。

　　（四）行政裁决

　　1. 水事纠纷调处

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第五十七条  单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。

　　第五十八条  县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，有关各方或者当事人必须服从。

　　2. 违反河道管理条例造成经济损失调处

　　法定依据：《中华人民共和国河道管理条例》第四十七条  对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。

　　3. 移民安置纠纷调处

　　法定依据：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十五条  国家切实维护移民的合法权益。在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。

　　4. 因抗旱方面发生的水事纠纷调处

　　法定依据：《中华人民共和国抗旱条例》第五十一条  因抗旱发生的水事纠纷，依照《中华人民共和国水法》的有关规定处理。

　　（五）行政许可

　　1. 水工程建设规划同意书审核

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第十九条  建设水工程，必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，未取得有关流域管理机构签署的符合流域综合规划要求的规划同意书的，建设单位不得开工建设；在其他江河、湖泊上建设水工程，未取得县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限签署的符合流域综合规划要求的规划同意书的，建设单位不得开工建设。水工程建设涉及防洪的，依照防洪法的有关规定执行；涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。

　　2. 水利基建项目初步设计文件审批

　　法定依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）第172项。

　　3. 取水许可

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第四十八条  直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。

　　4. 非防洪建设项目洪水影响评价报告审批

　　法定依据：《中华人民共和国防洪法》第三十三条　在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。洪水影响评价报告未经有关水行政主管部门审查批准的，建设单位不得开工建设。

　　在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。

　　在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。

　　5. 水利工程建设监理单位资质认定

　　法定依据：《中华人民共和国建筑法》第十二条  从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：

　　（一）有符合国家规定的注册资本；

　　（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；

　　（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；

　　（四）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第十三条　从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

　　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）第171项。

　　《水利工程建设监理单位资质管理办法》相关规定。

　　6. 水利工程质量检测单位资质认定

　　法定依据：《建设工程质量管理条例》第三十一条  施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

　　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）第165项。

　　《水利工程质量检测管理规定》相关规定。

　　7. 造价工程师（水利工程）注册

　　法定依据：《中华人民共和国建筑法》第十四条　从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

　　《造价工程师职业资格制度规定》相关规定。

　　8. 监理工程师（水利工程）注册

　　法定依据：《中华人民共和国建筑法》第十四条　从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

　　《监理工程师职业资格制度规定》相关规定。

　　9. 大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘许可

　　法定依据：《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》第十七条  禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝安全、工程管理和抢险工作。

　　10. 河道采砂许可

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第三十九条  国家实施河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。

　　《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等相关规定。

　　11. 河道范围内特定活动许可

　　法定依据：《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条　在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

　　（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

　　（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

　　（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

　　（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

　　12. 生产建设项目水土保持方案审批

　　法定依据：《中华人民共和国水土保持法》第二十五条  　在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

　　水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

　　水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

　　生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。

　　第二十六条　依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

　　13. 水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核

　　法定依据：《中华人民共和国安全生产法》第二十七条 第二款  危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。

　　《建设工程安全生产管理条例》第三十六条　施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

　　14. 专用水文测站设立、撤销审批

　　法定依据：《中华人民共和国水文条例》第十三条  国家对水文测站实行分类分级管理。

　　水文测站分为国家基本水文测站和专用水文测站。国家基本水文测站分为国家重要水文测站和一般水文测站。

　　第十五条  设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重复；在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文测站的，应当按照管理权限报流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构批准。其中，因交通、航运、环境保护等需要设立专用水文测站的，有关主管部门批准前，应当征求流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构的意见。 撤销专用水文测站，应当报原批准机关批准。

　　15. 国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程审批

　　法定依据：《中华人民共和国水文条例》第三十条  未经批准，任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站；因重大工程建设确需迁移的，建设单位应当在建设项目立项前，报请对该站有管理权限的水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。

　　第三十三条  在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程，建设单位应当采取相应措施，在征得对该站有管理权限的水行政主管部门同意后方可建设。因工程建设致使水文测站改建的，所需费用由建设单位承担。

　　（六）行政处罚

　　1. 对重大涉水违法事件的行政处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第五十九条　县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。水政监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。

　　《中华人民共和国防洪法》第六十三条  除本法第五十九条的规定外，本章规定的行政处罚和行政措施，由县级以上人民政府水行政主管部门决定，或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定。但是，本法第六十条、第六十一条规定的治安管理处罚的决定机关，按照治安管理处罚法的规定执行。

　　《中华人民共和国水土保持法》第四十三条　县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。

　　2. 对违反水工程建设规划同意书制度行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第六十五条第二款   未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第六十五条第三款  虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

　　3. 对违反取水许可行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第六十九条  有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：

　　（一）未经批准擅自取水的；

　　（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。

　　《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》等行政法规，以及《取水许可管理办法》等部门规章相关规定。

　　4. 对地下水管理违法行为的处罚

　　法定依据：《地下水管理条例》第四条　国务院水行政主管部门负责全国地下水统一监督管理工作。国务院生态环境主管部门负责全国地下水污染防治监督管理工作。国务院自然资源等主管部门按照职责分工做好地下水调查、监测等相关工作。

　　第五十五条　违反本条例规定，未经批准擅自取用地下水，或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞以及私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物等违法行为，依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、行政法规的规定处罚。

　　5. 对违反节水用水管理规定行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第五十三条第一款　 新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

　　第七十一条  建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。

　　《节约用水条例》《取水许可管理办法》等行政法规、部门规章相关规定。

　　6. 对违反水利工程建设规定行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国防洪法》第五十四条　违反本法第十九条规定，未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第五十八条第二款  违反本法第三十三条第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期验收防洪工程设施，可以处五万元以下的罚款。

　　《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》《水利工程质量检测管理规定》等法律法规、部门规章相关规定。

　　7. 对从事影响水工程运行和危害水工程，且《中华人民共和国防洪法》未作规定的违法行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第七十二条  有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚，且防洪法未作规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；

　　（二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。

　　8. 对危害堤防安全活动、毁坏水工程设施等违法行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第二款  违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的。

　　第四十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；

　　（二）在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动的；

　　（三）非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。

　　9. 对违反大坝安全管理规定行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》第二十九条  违反本条例规定，有下列行为之一的，由大坝主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，可以并处罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）毁坏大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的；

　　（二）在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、挖沙、修坟等危害大坝安全活动的；

　　（三）擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，破坏大坝正常运行的；

　　（四）在库区内围垦的；

　　（五）在坝体修建码头、渠道或者堆放杂物、晾晒粮草的；

　　（六）擅自在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的。

　　10. 对违反河道管理规定行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第六十五条  在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第六十六条　有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：

　　（一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；

　　（二）围湖造地或者未经批准围垦河道的。

　　《中华人民共和国防洪法》第五十三条　违反本法第十七条规定，未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令停止违法行为，补办规划同意书手续；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令限期拆除；违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第五十五条　违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：

　　（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；

　　（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；

　　（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。

　　第五十六条　违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

　　第五十七条　违反本法第二十七条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第六十三条　除本法第五十九条的规定外，本章规定的行政处罚和行政措施，由县级以上人民政府水行政主管部门决定，或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定。但是，本法第六十条、第六十一条规定的治安管理处罚的决定机关，按照治安管理处罚法的规定执行。

　　11. 对违反水土保持管理规定行为的处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水土保持法》第五十三条  　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；

　　（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；

　　（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

　　第五十四条　违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

　　第五十七条　违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

　　12. 对未编制洪水影响评价报告或者洪水影响评价报告未经审查批准开工建设的行政处罚

　　法定依据：《中华人民共和国防洪法》第五十八条　违反本法第三十三条第一款规定，在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告或者洪水影响评价报告未经审查批准开工建设的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。

　　13. 对违反水文管理规定行为的行政处罚

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第七十二条  有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚，且防洪法未作规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的。

　　（二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。

　　《中华人民共和国防洪法》第六十条  违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十三条  除本法第五十九条的规定外，本章规定的行政处罚和行政措施，由县级以上人民政府水行政主管部门决定，或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定。但是，本法第六十条、第六十一条规定的治安管理处罚的决定机关，按照治安管理处罚法的规定执行。

　　《中华人民共和国水文条例》第三十二条　禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：

　　（一）种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；

　　（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破和倾倒废弃物；

　　（三）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；

　　（四）其他对水文监测有影响的活动。

　　第四十一条　违反本条例规定，侵占、毁坏水文监测设施或者未经批准擅自移动、擅自使用水文监测设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处5万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条　违反本条例规定，从事本条例第三十二条所列活动的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条　本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权决定。

　　《水文监测环境和设施保护办法》《水文监测资料汇交管理办法》等水利部规章相关规定。

　　14. 对违反水库移民管理规定行为的行政处罚

　　法定依据：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十八条第二款　违反本条例规定，项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十九条　违反本条例规定，在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划，或者进行实物调查、移民安置监督评估中弄虚作假的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对有关单位处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　（七）行政强制

　　1. 对违反水土保持规定的行政强制

　　法定依据：《中华人民共和国水土保持法》第四十四条　水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

　　（二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；

　　（三）进入现场进行调查、取证。

　　被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。

　　第五十六条　违反本法规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。

　　第五十七条　违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

　　2. 对违反水文管理规定行为的行政强制

　　法定依据：《中华人民共和国水文条例》第三十七条　未

　　经批准擅自设立水文测站或者未经同意擅自在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，补办有关手续；无法采取补救措施、逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。

　　《地下水管理条例》第四十七条第一款  任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自移动地下水监测设施设备及其标志。

　　第六十条  侵占、毁坏或者擅自移动地下水监测设施设备及其标志的，由县级以上地方人民政府水行政、自然资源、生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下罚款；逾期不采取补救措施的，由县级以上地方人民政府水行政、自然资源、生态环境主管部门组织补救，所需费用由违法行为人承担。

　　3. 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的紧急处置

　　法定依据：《中华人民共和国河道管理条例》第三十七条　对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。

　　4. 对河道、湖泊范围内清障代履行

　　法定依据：《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条　对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

　　（八）行政确认

　　1. 水利工程建设项目验收

　　法定依据：《政府投资条例》第二十五条第一款　政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

　　2. 水库大坝、水闸安全鉴定

　　法定依据：《水库大坝安全管理条例》第二十二条  大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。汛前、汛后，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，大坝主管部门应当组织对其所管辖的大坝的安全进行检查。

　　《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2003〕271号）第三条  县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内所辖的大坝安全鉴定工作实施监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域机构（以下称鉴定审定部门）按本条第四、五款规定的分级管理原则对大坝安全鉴定意见进行审定。省级水行政主管部门审定大型水库和影响县城安全或坝高50m以上中型水库的大坝安全鉴定意见；市（地）级水行政主管部门审定其他中型水库和影响县城安全或坝高30m以上小型水库的大坝安全鉴定意见；县级水行政主管部门审定其他小型水库的大坝安全鉴定意见。

　　《水闸安全鉴定管理办法》（水建管〔2008〕214号）第六条第二款  省级地方人民政府水行政主管部门审定大型及其直属水闸的安全鉴定意见。

　　3. 水库大坝、水闸注册登记

　　法定依据：《水库大坝安全管理条例》第二十三条  大坝主管部门对其所管辖的大坝应当按期注册登记，建立技术档案。大坝注册登记办法由国务院水行政主管部门会同有关主管部门制定。

　　《水库大坝注册登记办法》（水利部水管〔1995〕290号）第三条  县级及以上水库大坝主管部门是注册登记的主管部门。水库大坝注册登记实行分部门分级负责制。省一级或以上各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在1亿立方米以上大型水库大坝和直管的水库大坝；地（市）一级各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在1000万至1亿立方米的中型水库大坝和直管的水库大坝；县一级各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在10万至1000万立方米的小型水库大坝。登记结果应进行汇编、建档，并逐级上报。各级水库大坝主管部门可指定机构受理大坝注册登记工作。

　　《水闸注册登记管理办法》（水利部水建管〔2005〕263号）第五条  县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本地区所管辖水闸的注册登记和汇报、逐级上报工作。

　　4. 对水利生产经营单位安全生产标准化等级的认定

　　法定依据：《中华人民共和国安全生产法》第十条  第二款国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

　　《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）：三（三）抓达标，严格考评。各地区、各有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。

　　5. 移民实物调查登记

　　法定依据：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第七条第二款　工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。

　　6. 移民后期扶持人口核实登记

　　法定依据：《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》第四条  扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

　　《新增大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》第九条　各地人口核定登记要建档立卡，建立统一的登记表。仅搬迁安置人口、既搬迁安置又生产安置人口应当以户为单位登记造册，登记内容包括人口姓名、性别、公民身份证号码、与户主的关系、所属水库名称、搬迁时间等。仅生产安置人口应当以村（组）为单位登记造册，登记内容包括村（组）名称、扶持人数、所属水库名称、征地时间等。

　　第十条　各地人口核定登记前，要将水库移民安置情况、人口核定登记办法等事项予以公告；移民户核定登记表要经移民户主签章认可，移民村（组）核定登记表要经所在村（组）签章认可，并张榜公示。

　　（九）行政征收或征用

　　1. 水资源费征收

　　法定依据：《中华人民共和国水法》第七条　国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。

　　第四十八条　直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

　　实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。

　　《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条  取水单位或者个人应当缴纳水资源费。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。其中，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。

　　2. 水土保持补偿费征收

　　法定依据：《中华人民共和国水土保持法》第三十二条第二款　在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。生产建设项目在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用，按照国家统一的财务会计制度处理。

　　《关于水土保持补偿费等四项非税收入划转税务部门征收的通知》（财税〔2020〕58号）：一、自2021年1月1日起，将水土保持补偿费、地方水库移民扶持基金、排污权出让收入、防空地下室易地建设费划转至税务部门征收。

　　3. 防汛物资紧急征用

　　法定依据：《中华人民共和国防洪法》第四十五条  在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

　　（十）行政补偿

　　1. 移民土地补偿和安置补助

　　法定依据：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条　大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

　　被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

　　被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。

　　移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第二款、第三款规定的标准给予补偿。

　　2. 蓄滞洪区运用补偿

　　法定依据：《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》第九条　蓄滞洪区内具有常住户口的居民（以下简称区内居民），在蓄滞洪区运用后，依照本办法的规定获得补偿。区内居民除依照本办法获得蓄滞洪区运用补偿外，同时按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。

　　第十条　蓄滞洪区运用后，对区内居民遭受的下列损失给予补偿：

　　（一）农作物、专业养殖和经济林水毁损失；

　　（二）住房水毁损失；

　　（三）无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。

　　第十一条　蓄滞洪区运用后造成的下列损失，不予补偿：

　　（一）根据国家有关规定，应当退田而拒不退田，应当迁出而拒不迁出，或者退田、迁出后擅自返耕、返迁造成的水毁损失；

　　（二）违反蓄滞洪区安全建设规划或者方案建造的住房水毁损失；

　　（三）按照转移命令能转移而未转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。

　　（十一）行政奖励

　　1. 对在水利行业中作出贡献的单位和个人的奖励

　　法定依据：党和国家功勋荣誉表彰委员会办公室批复保留评比表彰和创建示范项目的有关文件。

　　2. 水利先进示范单位及地域的奖励

　　法定依据：水利部相关文件。

　　（十二）申请行政履职

　　要求查处、督察水利违法行为，履行保护人身权利或财产权等合法权益法定职责，按照相关法律法规办理。

　　四、涉及人事劳动和社会保障类问题

　　按照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》等法律规定规定的程序和途径办理。

　　五、涉及检举揭发类问题

　　按照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党内法规、法律法规规定的程序和途径办理。

　　六、涉及意见建议类问题

　　按照《信访工作条例》《国家信访局信访事项网上办理工作规程》，转相关单位办理，由相关单位酌情采纳，视情回复。