时  间：2020年11月17日

　　地  点：广东水利大厦B座19楼学术报告厅

　　主持人：许晓明   省水利厅水政处处长

　　嘉  宾：刘中春   省水利厅党组成员、副厅长

                   卢志坚   省水利厅政法处处长

　               谢四清   省水利厅水政处二级调研员、厅扫黑除恶办主任

　　            刘世忠   省水利厅河湖处二级调研员、厅扫黑除恶办副主任

　　2020年11月17日上午，广东省水利厅召开广东水利行业扫黑除恶专项斗争新闻发布会，通报全省水利系统扫黑除恶专项斗争整体成效及行业治乱成果，提高群众知晓率和满意度。

　　主持人许晓明：

　　各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎出席广东水利行业扫黑除恶专项斗争新闻发布会，今天新闻发布会的主题是：通报全省水利系统扫黑除恶专项斗争情况和水利行业治乱情况。

　　开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，意义十分重大。专项斗争开展以来，全省水利系统高度重视，坚决落实中央和省委省政府的决策部署，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，科学谋划、精心组织、扎实推进，取得阶段性成效。

　　今天，我们很高兴地邀请到省水利厅党组成员、副厅长刘中春先生，省水利厅政法处处长卢志坚先生，省水利厅水政处二级调研员、厅扫黑除恶办主任谢四清先生，省水利厅河湖处二级调研员、厅扫黑除恶办副主任刘世忠先生，向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

　　下面，请省水利厅党组成员、副厅长刘中春先生介绍全省水利系统扫黑除恶专项斗争整体成效及行业治乱有关情况。

　　刘中春：

　　各位媒体朋友，大家上午好：

　　欢迎大家参加省水利厅新闻发布会，下面我就全省水利系统扫黑除恶专项斗争整体成效及行业治乱情况，向大家作个介绍。

　　自2018年以来，全省水利系统认真贯彻中央、水利部和省委省政府的决策部署，紧盯河道非法采砂、水土保持、河道违建、水资源保护等重点领域，畅通群众投诉举报渠道，从严从重打击各类水事涉黑涉恶涉乱违法行为，积极开展水利行业扫黑除恶专项斗争。2018年至2020年10月底，全省水利系统共摸排涉黑涉恶线索1437条，其中水利部门主办的共1338条，已办结1276条，办结率为95.3%；协助公安机关立案77宗，打掉涉黑恶团伙31个，涉案人员373人；开展宣传活动5395次，户外宣传64991次，印发宣传品108万份。省水利厅获评2018年度扫黑除恶专项斗争全国先进单位，省水利厅水政监察处和肇庆市水利局获评2019年度扫黑除恶专项斗争全省先进单位。

　　领导靠前指挥，持续高位推进。省水利厅高度重视扫黑除恶工作，厅党组书记、厅长王立新同志担任厅扫黑除恶专项斗争领导小组组长，多次亲自部署和推动扫黑除恶工作。同时，由7名厅级领导带队，先后开展了全系统督导检查、重点地区挂点督促、涉黑涉恶涉乱突出问题挂牌督导等工作，强力推动专项斗争向纵深发展。省各流域管理局及各地级以上市水利（水务）局也加大对下属单位的业务指导和督导检查力度，全省累计开展督导检查3041次。

　　坚持以打开路，有力有效打击。全省各级水行政主管部门加大执法巡查力度，先后开展了河湖执法三年行动、内河通航水域河道采砂执法专项行动、河湖违法陈年积案“清零”等专项执法行动，对各类水事违法行为进行了强有力的打击。2018年，全省水利系统新增立案水事违法案件2390件，结案1583件，行政罚款12254万元，分别比2017年环比增长58%、45%、298%。2019年，案件查处力度持续加大，全年共办结全省水事违法案件2944件，行政罚款19848万元，分别比2018年环比增长86%、62%。2020年1至10月，全省水行政主管部门累计巡查河道80万公里，巡查水域6万多平方公里，巡查监管对象18367个；出动执法人员17万人次，执法车辆4万台次，执法船只1950艘次，现场制止违法行为5976次；立案查处水事违法案件1637件，结案1366件，罚款金额超过1.2亿元。省水利厅查处了3宗重大水事违法案件，共处行政处罚2409.80万元。全省各级水行政主管部门通过联合执法、移交线索等方式，加强与公安、纪检监察等部门的合作，办理了一批涉黑涉恶典型案件，如肇庆市封开县“4.11”非法采砂案：2018年4月10日晚，省水利厅水政执法人员联合封开县水利局水政执法人员和封开县公安干警在西江干流封开水域进行执法巡查，4月11日凌晨1时许，巡查至封开县长岗镇水口村河段时，发现有人正在使用采砂船开采河砂。执法人员登船检查时，船上“砂老板”廖某已乘坐“飞艇”逃走，当场查获改装的非法作业采、运砂船各1艘，3名涉案人员由当地公安机关依法传唤进行调查。2018年7月4日，“砂老板”廖某到封开县公安局投案自首，后被处以行政罚款30万元。云浮市郁南县“1.19”非法采砂案：2018年初，云浮市郁南县水务局在工作中发现谭某等人盗采河砂且暴力抗法，将线索上报郁南县政府。2018年1月19日，郁南县政府、县河砂工作领导小组组织了以县公安局为主导，县水务局、连滩镇政府等多部门共同参加的一次严密的打击南江非法采砂联合行动。行动中，联合执法组在连滩镇逍遥非法采砂点查获非法采砂船只1艘，辅助非法采砂的铲车1辆，运输车1辆，工作艇两艘及其他采砂辅助工具1批。现场公安干警抓获参与非法采砂违法人员6名，缴获散弹枪支3支。2019年2月28日，郁南县人民法院对谭某、柳某等6人非法采矿罪和非法储存枪支罪刑事附带民事诉讼一案进行一审公开宣判，依法判决谭某非法采矿罪、非法储存枪支罪，数罪并罚判处有期徒刑七年十个月，并处罚金6万；依法判决陈某、林某枝非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金5万元；其余3名被告人分别判处有期徒刑三至二年不等，并处罚金。云浮市“8.09”非法盗采西江河砂案：2018年下半年，根据群众举报反映在西江河段存在非法盗采河砂行为，云浮市公安机关与水务部门高度重视，并随即展开联合调查，调查发现一个盘踞在郁南县西江河段以聂某某为首的非法盗采河砂团伙，该团伙以非法牟利为目的，组织严密、分工明确、行动狡猾，雇佣专人在岸边望风放哨逃避执法机关打击，大多选择在凌晨时分尤其是节假日在西江跨地域多地河段进行盗采河砂，作案范围广，涉案金额巨大。2018年8月，市公安局将该案上提一级立案侦办，并抽调市局扫黑除恶专案组及郁南县公安局的相关精干警力组成“8.09”非法采矿案专案组开展深入的侦查工作。同时，与市水务局联合组成3个工作组开展专案行动。市水务局派出明查和暗访2个工作小组，利用红外线望远镜等装备进行调查取证。经缜密侦查，2018年10月25日，专案组在云浮市、肇庆市等地对“8.09”非法采砂案涉案人员进行统一收网抓捕行动，一举抓获包括团伙头目聂某某、邹某某在内的数十名嫌疑人。2018年底，专案组先后抓获并刑事拘留该团伙成员27名，查封、扣押盗采河砂船只6艘等涉案财物一千多万元，彻底打掉了这伙长期盘踞在西江河郁南都城河段非法盗采河砂的犯罪团伙。2019年12月31日，郁南县人民法院依法对该案件进行公开宣判，以非法采矿罪、行贿罪判处聂某彬、邹某荣有期徒刑五年八个月，并处罚金。其他被告人被判处有期徒刑四年到六个月不等，没收抽砂船、运砂船等，并判处被告人聂某彬、邹某荣等赔偿环境受到的损失800多万元。通过铁腕除恶、重拳治乱，有力地打击了长期盘踞在河道水库的盗砂涉黑恶团伙，守护了河湖生态安澜。

　　聚焦重点领域，加强行业监管。全省水利系统以专项斗争为契机，积极开展行业治乱清源工作，强化综合治理，突出标本兼治，既在深挖整治上再发力、创佳绩，又在常治长效上下硬功、求突破，进一步加强水利行业日常监管，取得了明显成效。坚持堵疏结合，提升河道采砂监管质效。安排专门经费，委托技术支撑单位联合新闻媒体开展河湖管理常态化暗访工作，重点紧盯河道采砂领域，进行全覆盖暗访调查。以《广东省河道采砂管理条例》为基础，进一步健全了全省河道采砂管理制度，先后印发包括禁采区可采区划定、开采权招标投标、采砂监理工作、现场监督管理、河砂合法来源证明、执法协作等十多项配套规范性文件和制度规定，基本实现了河道采砂全流程管理有法可依、有章可循。正在组织编制《广东省河道采砂规划（2021—2025年）》，摸清来砂量、沉积量、可采量等情况，系统规划可采区、禁采区，合理确定可采砂量，坚持疏堵结合，在保证安全和生态的前提下，合理开发利用砂石资源。为防范以清淤疏浚之名行非法采砂之实，我厅两次印发文件补强涉河砂开采的清淤疏浚管理工作，严令禁止打着清淤疏浚名义开展采砂等违规行为，并正在研究制订《广东省水利厅关于河道清淤疏浚活动的管理规定》，拟以规范性文件的形式印发实施。开展河湖“清四乱”专项行动，对全省重要河湖范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行专项清理整治，共排查出“四乱”问题15998宗，拆除非法侵占河湖建筑物14853栋、建筑面积866万平方米，清理退还河道范围3779万平方米（面积相当于5293个标准足球场），行动力度大、效果明显，被省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室作为攻坚克难典型案例编录出版，并被水利部安排在全国总结会上作典型发言。开展集中打击水土保持违法行为联合执法专项行动，推进水土保持强监管与严执法有效衔接，打击水土保持方案“未批先建”、工程弃渣“未批先弃”、水土保持设施“未验先投”等违法行为，全省共清理出水土保持疑似违法生产建设项目1444宗，目前已整改销号1264宗，销号率达87%。近期水利部办公厅印发2019年度全国水土保持规划实施情况评估结果，广东省获得实施2019年度全国水土保持规划情况评估优秀等次。坚持标本兼治，健全长效机制。针对河道采砂许可变更、清淤疏浚等工程性采砂管理、非法采砂作业工具处理、采砂船舶指定停放等重点难点问题，省人大常委会于2019年对《广东省河道采砂管理条例》作了大幅修订。修订后的条例针对河道采砂及管理的突出问题，进一步完善有关法律制度。2020年1月起施行的《广东省河道管理条例》，建立了河长制湖长制体制工作机制，明确了河道分级管理制度，明确河道岸线实行分区管理，突出对河道的生态保护，明确不得开发河道管理范围内的“沙洲”，为开展全面落实河长制湖长制、河湖治理、碧道建设等新时代河道管理工作提供了法治保障。

　　接下来，我厅将继续深入推进“六清”行动，开展线索核查、挂牌整治、行业治乱等工作，加大对全省水利系统尤其是重点挂牌地区的督促指导力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保扫黑除恶专项斗争成功收官。同时，进一步健全常治长效机制，推动扫黑除恶专项行动常态化制度化。

　　主持人许晓明：

　　谢谢刘厅的通报。下面请记者朋友们提问，提问请举手示意，并介绍所在新闻机构。谢谢！

广东广播电视台记者提问

　　1.广东广播电视台记者：打击“砂霸”是群众很关心的话题，扫黑除恶专项行动中取得了很多战果，主要有哪些做法？谢谢。

　　主持人许晓明：谢谢这位记者的提问，这个问题我们请省水利厅水政处二级调研员、厅扫黑除恶办主任谢四清先生回答。

　　谢四清：盗采河砂频发的问题，曾经一度是我们水利系统的执法难题。通过扫黑除恶专项斗争，通过打击长期盘踞在全省主要江河水库的“砂霸”，目前东江、西江、北江、韩江和鹤地水库等，盗采河砂的现象已经得到了很好的整治。

　　我们的主要做法，一是各级高度重视，狠抓“打砂”落实。我们始终把打击盗采河砂作为执法重点，制定方案，建立台账。在2018年扫黑除恶专项斗争初期，我们就进行了为期两个月的严打行动，省将多条执法船舶派往各重要河段，与当地水利部门开展联合驻点执法。针对部分地区盗采河砂打而不绝的问题，由厅领导带队进行专项督导，并通过扫黑除恶专项斗争推进会等促进整改。各地市积极行动，都开展了以政府为主导的“打砂”行动。二是开展联合执法，加大打击力度。我们主动联合省公安厅、生态环境厅、广东海事局、广西壮族自治区水利厅等单位，会同沿江各地市、县政府及水利等部门，开展了多次大规模打击盗采河砂联合执法行动。仅2018年，我们与公安厅，广西水利厅以及湛江市、茂名市、广西玉林市等市县（区）在鹤地水库开展联合执法行动，出动执法人员200多人，执法船6艘，将80多条三无采砂船查扣并调离水库，并配合公安部门打掉了砂霸团伙和黑恶势力“保护伞”，从此鹤地水库盗砂乱象得到了整治。各级水行政主管部门加强执法监管，基层水政队伍基本都是“白加黑”“五加二”的勤奋工作，尤其是坚持在节假日执法巡查办案。专项斗争开展以来，我们水利系统先后配合公安破获了云浮“8.09”非法盗砂案、打掉湛江鹤地水库的3个非法采砂和暴力抗法涉恶团伙案、办理了佛山“9.06”非法采运砂案、郁南盗砂涉枪案、水利厅水政和封开县“4.11”非法采砂案等经典打砂案例。

　　目前，我们还与公安部门，依托河长制平台加强河湖监管，尤其是对河道采砂的监管，现在全省的河流、湖泊、水库都有河长和警长，河长负责相应河湖管理和保护，警长主要是整治水域突出问题，打击涉水违法犯罪，包括打击非法采砂。下一步我们还将推进扫黑除恶专项斗争，不断加大对小规模的“蚂蚁搬家式”非法采砂、偏远山区河流的盗采河砂等违法行为的打击力度，确保护河湖安澜。

广州日报记者提问

　　2.广州日报记者：我们知道扫黑除恶专项斗争是“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，请问水利部门是怎样在扫黑除恶专项斗争中开展行业乱象整治工作的？谢谢。

　　主持人许晓明：谢谢这位记者的提问，这个问题我们请省水利厅水政处二级调研员、厅扫黑除恶办主任谢四清先生回答。

　　谢四清：在扫黑除恶专项斗争开展以来，我们不断加强对水利行业的治理，就是为了最大限度地挤压黑恶势力在水利行业的滋生空间，就是为了彻底铲除黑恶势力在水利行业滋生的土壤。通过强监管、严执法和建立长效机制、开展制度补强、组织“回头看”等措施，加强了行业治理。

　　在行业治乱工作，一是广泛发动群众，从群众举报中收集水利行业中的涉黑涉恶领域及“保护伞”线索，对每一条线索进行初步核查后将有效线索转交给公安等部门。同时，进一步加强执法巡查，整理摸排工作中发现的线索，通过两法衔接平台及时将行政执法与刑事司法相衔接，配合公安机关开展重点打击行动。

　　二是针对河道采砂、河道违建、水土保持等群众反映强烈和行业监管的重点领域，制定了水利系统扫黑除恶行业治乱和专项行动方案，三年来我们先后共开展了十多次行业治理专项行动，比如河湖“清四乱”专项行动、河湖执法三年行动、持续开展打盗采河道采砂行动、组织联合执法、组织挂牌督办等，进一步加强了水利行业的监管力度。

　　三是重视公检法、纪检监察等部门的“三书一函”办理。公检法、纪检监察等部门，将在办理案件中发现水利行业监管中存在的问题、漏洞，及时通过“三书一函”形式反馈给各级水利部门，帮助我们分析问题、堵塞漏洞。我们对“三书一函”提出的问题，做到认真分析研判，认真组织办理，确保事事有落实，件件有回音，并进行举一反三，坚持从源头开始治理，做到边治边建，通过对个性问题整改，全面开展排查，明确问题清单，及时建章立制，堵塞监管漏洞，实现标本兼治。

南方日报记者提问

　　3、南方日报记者：刚刚提到2019年修订的《广东省河道采砂管理条例》进一步完善了有关法律制度，请问主要完善了哪些法律制度？对河道采砂监管有什么积极作用？谢谢。

　　主持人许晓明：谢谢这位记者的提问，这个问题我们请省水利厅政法处处长卢志坚先生回答。

　　卢志坚：2005年，我省颁布实施《广东省河道采砂管理条例》，在全国率先制定河道采砂管理的地方性法规。由于河道采砂管理不断出现新情况新问题，2012年、2019年我省先后二次对该条例进行修订。2019年修订的《广东省河道采砂管理条例》主要完善了以下几项法律制度：

　　一、将河道采砂管理纳入河长制工作内容，建立河道采砂执法协作机制。

　　《条例》将河道采砂管理纳入河长制工作内容，将整治非法采砂作为河长制工作的职责，规定县级以上人民政府水行政、公安、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等主管部门和海事管理机构应当建立采砂、运砂管理的执法协作机制，建立完善联席会议制度、违法线索移送制度，加强执法信息共享。目的是形成部门间河道采砂执法的合力，加大执法力度。

　　二、实施采砂船舶指定停泊制度，加强对采砂作业工具的管理。

　　无合法作业任务的采砂船舶应当在县级以上人民政府指定的停泊区内停泊，因特殊作业和安全管理需要不能在指定的停泊区内停泊的，可以在海事管理机构公布的锚地、停泊区或者其自有码头停泊；无正当理由，采砂船舶不得擅自离开作业区或者指定的停泊区；省主要河道应当设置停泊区。目的是从源头上加强河道采砂管理，防止无序停泊的采砂船在汛期时冲撞桥梁、码头或其他船舶等安全事故发生。

　　三、加大对非法采砂、运砂作业工具的处置力度，提高非法采砂、运砂的违法成本。

　　一是可以没收非法采砂作业工具。对于无河道采砂许可证采砂且情节严重的，除没收违法所得并处五十万元以上一百万元以下罚款外，还可以没收非法采砂作业工具。

　　二是可以依法拍卖、变卖非法采砂或运砂的工具。对于逾期不接受处理，经催告仍不缴纳罚款的，可将扣押的非法采砂作业工具、违法运输工具和违法停泊的采砂船舶依法予以拍卖、变卖后抵缴罚款；对依法扣押但难以查明当事人的非法采砂作业工具、违法运输工具和违法停泊的采砂船舶，在公告后六个月内不接受处理的，可以依法拍卖、变卖，有关款项上缴同级财政。

　　加大对非法采砂、运砂作业工具的处置力度的目的是提高非法采砂、运砂的违法成本，提高执法效率，消除因长期不接受处理或无人认领的作业工具累积而带来的安全隐患。

南方都市报记者提问

　　4.南方都市报记者：河湖“清四乱”专项行动是水利行业治乱的一项重要举措，能否介绍一下专项行动的工作成效和最新进展情况？谢谢。

　　主持人许晓明：谢谢这位记者的提问，这个问题我们请省水利厅河湖处二级调研员、厅扫黑除恶办副主任刘世忠先生回答。

　　刘世忠：2018年7月-2019年12月，根据国家有关工作部署，我厅在全省开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，共整治“四乱”问题15998宗。2020年以来，河湖“清四乱”已由专项整治阶段转向常态化管理阶段，截至今年10月底，又排查河湖“四乱”问题3128宗，已清理整治2970宗，销号率95%。

　　主要成效是：一是河湖行洪能力得到恢复。共清理非法占用河道岸线450.2公里，拆除非法侵占河湖建筑物14853栋、建筑面积866万平方米，清理退还河道范围3779万平方米（面积相当于5293个标准足球场）。二是河湖面貌大有改观。部分地区将清拆后的“四乱”问题点改建成沿河景观，一批非法侵占河湖的私家园地被重新打造成百姓游玩休闲的好去处。如广州市白云区人和置业广场，拆除24栋别墅，拆除建筑物面积约12535平方米，建起了一个占地近2万平方米的美丽滨河公园，将违法侵占河湖的私家园地重新变为广大群众休闲的好去处。三是河道生态逐步得到改善。诸多高污染高耗能企业、1014.6亩家畜禽养殖场和非法网箱养殖基地、243.3万吨建筑和生活垃圾被清理，河道生态逐步得到改善。如东莞市中堂镇马沥村佰德水泥厂，年排放粉尘量共4.779吨。依法取缔并拆除后，变成了一座绿意盎然的河滨公园，有效改善了河道生态环境。四是河湖管理体制机制进一步建立健全。专项行动期间，进一步落实以地方党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，出台了《广东省河道管理条例》，通过立法的形式修补了河湖管理法规的一些制度漏洞。

广东新闻广播记者提问

　　5.广东新闻广播记者：现在市面上砂石资源需求很大，河砂价格高企，水利部门为缓解建筑用砂供求突出矛盾，采取了什么措施？谢谢。

　　主持人许晓明：谢谢这位记者的提问，这个问题我们请省水利厅河湖处二级调研员、厅扫黑除恶办副主任刘世忠先生回答。

　　刘世忠：近年，我省每年建筑用砂总量约1.0亿立方米，河砂供给能力已经远远不能满足建筑用砂的需求。目前，河砂仅占我省建筑用砂的18%左右。因上游来砂量逐年减少、历年沉积量已基本采完，全省全年河砂沉积量从2005年的年均2000万立方米下降至700万立方米左右。为缓解建筑用砂供求突出矛盾，我厅主要开展了以下工作：一是充分发掘河砂供给能力。2019年和2020年，共批复省主要河道26个河砂可采区开采计划，控制采砂总量856.5万立方米。同时要求各地充分挖掘河砂供给潜力，尽量做到能批尽批。我厅正组织编制我省采砂规划，拟进一步摸清河砂的存量和分布情况，分析来砂情况和河砂淤积规律，科学合理规划和开发利用河砂资源。二是探索对重点项目核量定向供应河砂。按照经国务院同意印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》以及水利部《关于河道采砂管理工作的指导意见》等文件，指导各地坚持市场化运作与政府调控相结合的原则，在保障市场公平竞争的前提下，对涉及国家安全、社会民生、促进当地经济发展的工程项目，考虑核量定向供应。三是加强机制砂在水利行业内研究和推广。我厅在2005年《广东省河道采砂管理条例》实施后，组织开展水利科技计划项目“机制砂特性及机制砂高性能混凝土研究与应用”，并获得系列研究成果，近年来已在多个水利工程建设中推广应用机制砂，取得良好的技术经济效果。例如，乐昌峡水利枢纽工程建设将机制砂作为主要的砂源，共使用机制砂32.5万立方米。

　　主持人：好的，谢谢刘厅长，谢谢各位发布嘉宾！非常感谢各位媒体朋友的大力支持，欢迎大家继续关注广东水利工作。如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或专访。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家！