广州：建立“三有五化”管护模式 构建坝牢水清岸绿景美的水库生态 增城区被确定为第二批深化小型水库管理体制改革样板县

　　近日，水利部正式公告全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）名单，广州市增城区改革成效突出，建立了“三有五化”可推广的管护模式，被确定为第二批深化小型水库管理体制改革样板县。

　　水库大坝的安全运行，关乎防洪度汛大局。近年来，增城区以敢担当、善作为的姿态，加大经费投入，补短板，强监管，不断提升小型水库面貌和管理水平。2021年以来，增城区更是结合广东省小型水库安全运行管理标准化工作要求和自身特色，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保小型水库安全运行，成功创建成为小型水库管理体制改革样板县。

　　落实“3个100%”破解管理障碍

　　据水利部门统计数据显示，新中国成立以来，全国共建设小型水库3万多座，其中广州有300多座，增城区有93座，增城区数量约占广州约三分之一。这些小型水库大部分建于上世纪50年代和60年代，当年建设条件和技术条件尚未成熟，部分水库运行时间长、管理不到位，小型水库普遍存在工程质量较差、坝体单薄、大坝渗漏、坝容坝貌较差、水工设施不齐全、部分设施已老化破旧等问题，不能满足现有工程设计规范和管护要求，亟需加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患，加强监测预警设施建设，健全常态化管护机制，确保水库安全长效运行，充分发挥防汛减灾、供水保障和农业灌溉等重要作用。

　　在深化小型水库管理体制改革工作中，增城区水务局全面落实全面落实三项约束性指标，实现了落实管护主体责任、落实管护经费渠道、落实管护人员培训“3个100%”，形成了“有主体、有经费、有人员”以及“运管维护专业化、隐患治理全面化、设施规范标准化、巡查监测智慧化、形象面貌美观化”的“三有五化”小型水库关乎模式。近年，水库水库加强调度管理，防汛预警时及时预腾空水库库容，发挥其调蓄防洪减灾功能，枯水期能尽可能地蓄水以保障今冬明春农业灌溉需求。

　　实施加固除险工程 全面消除隐患

　　多年来，小型水库产权和管理权基本属于村社，主要用于村社防洪调蓄、农田灌溉和供水饮用，村社居民是最大受益者。按“谁所有，谁管理”“谁受益，谁负责”的原则，一直以来，其管理责任和安全责任主要也是由镇街或村居负责。以前小型水库的管护主要是村里负责，村民普遍缺乏水利工程专业技术，管理不是很规范。为了增加村集体收入，很多水库甚至被出租承包用作养殖，不仅安全运行无法保障、水质变差，坝容坝貌也是“脏乱差”。

　　而随着小型水库管理体制改革样板县创建工作的深入推进，朱村街对辖区4个病险小型水库进行隐患治理，同时对2个小型水库进行坝容坝貌提升，如今这一现象已大为改善。

　　以朱村街的吊钟水库为例。随着水库养殖退出、水库加固除险工程实施、坝容坝貌升级改造，这座建于上世纪50年代的水库焕发新生，成为了一处以农业灌溉为主兼顾防洪，和休闲为辅的生态景观，为朱村街打造万亩丝苗米现代农业产业园提供重要保障。

　　2017年以来，增城累计投入近2.5亿元，陆续实施了64宗水库除险（达标）加固及93座运行管理设施提升改造工程，全面消除水库存在的安全监测设施不足、启闭设备老旧、水工建筑物年久失修等安全隐患。

　　为满足水库运行管护需求，增城还累计投入900多万元用于小型水库安全运行管理标准化创建工作。对各水库制定了具有针对性和可操作性的水库巡视检查、安全监测、调度运行、操作运行等11项工作制度，建设视频（图像）、降雨量、库水位自动监测设备、补建满足防汛值班要求的管理用房、建设足够宽度的防汛道路、配备有效通讯设施和防汛物资仓库、对各类标识标牌和公告栏样式进行统一设计……通过采取一系列有效举措，增城有效提升了小型水库运行管理软件和硬件设施。

　　落实管护责任 提升安全运行管理水平

　　今年50多岁的叶木东是派潭镇托罗水库的村级巡查人员，在此之前他已担任托罗水库巡管员一职10余年。在他看来，以前村里既无技术又无资金，也无专业管理人才，镇里监管缺少抓手，整个水库杂草丛生，管理总体呈现“管护资金少、技术能力弱、安全保障差”等问题。

　　“改革之后管理规范了，整个水库进行了治理提升，安全性能和坝容坝貌都得到极大改善”，叶木东说，按照要求，自己汛期每天及非汛期每2-3天对水库进行一次巡查，并通过“粤坝卫士”APP及“平安小水库”小程序，将巡查和监测数据实时上传至广东省水利工程运行管理平台，实现了“巡查和监测成果汇总分析，隐患处理实时跟踪，数据详细清晰展示以及工程险情快速诊断”。

　　为了确保水库管护责任落实到位，区政府落实区级防汛责任人和安全管理责任人，统筹协调区级库长履职尽责，由区河长办指导并监督镇街、村居库长履职尽责，建立了“区管安全和技术、镇街管防汛和维护、村居管灌溉和巡查”的三级管护新模式。维修养护方面，增城通过聘请第三方专业维护管养机构，定期对全区93宗水库进行主要构筑物（大坝、溢洪道、放水涵）巡查维修养护、金属结构检测维护、老旧裂缝处理、防浪墙破损、管养房维修和蚁害防治工作。

　　提升坝容坝貌 打造亲水人文景观

　　在位于派潭镇白水仙瀑景区下，一座碧波如玉、雾气缭绕的湖泊成为游客休闲骑行的好去处。这是石马龙水库。

　　依托白水寨水库、七星墩水库和大封门水库，此前，增城已孕育了了4A级白水寨风景名胜区，造就了中国大陆落差最大的瀑布——增城白水仙瀑，被誉为“北回归线上的瑰丽翡翠”。2021年，增城结合小型水库设施升级改造工程，围绕石马龙水库建成了总长4.5公里的环库碧道，进一步提升坝容坝貌。目前，石马龙水库已成为市民群众和外来游客的网红打卡点，成为广大市民亲水游憩的好去处，切实提升了老百姓的安全感、幸福感、获得感。

　　“石马龙水库水质一直保持得很好，但是之前疏于管理，水库四周杂草遍布，休闲凉亭环境也比较邋遢”，石马龙水库村级巡查人员黄干雄说，“今年以来，经过对水库周边景观环境的整治提升，修建了环库碧道，吸引了越来越多游客过来，也带动了我们村乡村旅游进一步蓬勃发展”。

　　清除水库管理范围“散乱污”企业和违章建筑、清退非法养殖行为、因地制宜打造人文景观……2021年，增城区结合村居历史、美丽乡村、乡村振兴对93小型座小型水库分批开展水库设施升级改造工程，推动水库管理从封闭走向开放共享。

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心发展理念，紧扣城乡融合发展主题，增城，正以更加昂扬的精神状态，以守初心、敢担当、善作为的姿态，持续深化小型水库管理体制改革，努力构建大湾区水安全、水生态、水文明示范体系，促进人水和谐发展，推动水务高质量发展，齐心协力共建美好家园。