江门：聚焦解决山区供水工程点多分散难题 鹤山市宅梧镇率先探索农村供水集中统管新模式

　　农村饮水工程是农村群众的生命线。近年来，鹤山市通过组建广东鹤山北控水务有限公司、新建城市水厂、并购镇级水厂、延伸扩建新管网、改造旧管网等系列工程，不断延伸城市水厂的供水范围，全市80%的农村实现了“同网、同价、同质、同服务”的“四同”目标。鹤山市还投资建设了江门市蓬江区、新会区、开平市至鹤山市的供水主管网，形成与临近市区供水公司并网供水，解决了3个镇部分农村供水城乡一体化问题。

　　但由于地域因素影响，鹤山部分山区镇的农村供水工程点多、面广、规模小，存在长期亏损、管护缺失、水质不稳定等问题。今年以来，鹤山市有力推进农村供水工程集中统管，加大投入推进城乡供水一体化建设，创新举措推进农村供水集中化管理，在江门地区率先构建起政府主导、行业监管、统一管理、权责明晰的农村供水工程集中统管模式。其中，宅梧镇作为率先探索供水统管的“先锋”，探索出一条分散式农村供水工程“同网、同质、同服务”“管理专业化、调度科学化、服务智能化”的农村供水管理新模式。

　　一、因地制宜，加强统筹规划

　　针对“一村一工程”“村建群管”区域壁垒和供水分割局面，坚持全域布局，因地制宜编制全域供水总体规划，围绕“供水平衡、分区供水、水质稳定”新目标，制定企业化运作、专业化管护、智能化服务建管标准、明确“从源头到龙头”供水安全保障体系。成立镇规建办、公服办、水利等14个部门组成的供水工程运行管理团队，负责统筹、管理和调度农村供水工程各项工作，“一镇一团队”打造统投统建统管“三位一体”运营平台，破除多头供水、多头管理问题。

　　二、整体推进，重构供水结构

　　针对规模化集中供水覆盖率、独立供水点多、管网线路长且存在老化破损等问题，坚持“规模化联网”和“标准化改造”两手抓，高规格规划建设第二水厂，扩大集中供水覆盖面，按照“服从规划、先急后缓、突出重点、分步实施”原则，全面升级改造管网、清水池和一体化过滤设备，优先解决后进村的管网改造，全面提升水质，将全镇30多个独立供水工程整合成“两个镇级水厂”+“80%为市政管网规模化集中供水、20%为一个水源集中供水整个村委会”的供水格局。

　　三、多元投入，完善融资机制

　　针对农村供水工程项目建设投资规模大，镇级财政难以单独承担的问题，创新实行项目资金融资制度，通过“争取财政‘拨’、整合资源‘凑’、国家专项债‘贷’”的方式，形成“上级财政资金+专项债券+镇级自筹资金”的融资机制，既解决受投资资金限制项目无法落地的问题，又实现项目建设进度最大化。

　　四、提升服务，创新运营管护

　　建立完善镇级农村供水集中统管与安全运行管理制度，明确工程建设、日常管护、安全运行、应急处置等方面制度。推行“政府主导、公司管理、市场运作”模式，通过购买服务，聘请专业第三方公司进行农村供水日常运营和管护，实现生产、管理、调配、服务四个环节高效衔接，减少运营成本，提升供水效率。设立运行管护专项资金，并通过村民表决，制定合适用水缴费制度，提高水费收缴率，以“专项资金+水费”强化维护资金保障。设立“一工程一专员、一工程一台账”，构建“建管到村委会、运维到自然村、服务到用户”三级管护机制，提升农村供水日常运营和管护水平。

　　在“宅梧模式”示范带动下，目前，鹤山市各镇（街）正根据实际情况，推进农村供水集中统管工作方案，相关职能部门积极支持配合，11月底前将对各镇街农村供水统管工作进行验收，年底前鹤山市将推动完成全市农村供水工程集中统管“三个全覆盖”即统管机制全覆盖、统管团队全覆盖、统管经费全覆盖，逐步建立安全有效、保障有力的农村供水保障体系。