【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序   地下水资源保护   系统治理

　　【要旨】

　　针对地热水、永久基本农田等多种自然资源遭到破坏的情形，检察机关依法督促负有不同监管职责的水利、自然资源、农业农村、市场监管、属地政府等行政机关依法全面履职、联动执法，推动对违法取水、非法经营、乱占耕地等问题开展系统治理。

　　【基本案情】

　　2010年以来，湖南省安仁县龙海镇万田村31家温泉经营场所未申领取水许可证、未办理采矿许可证、未缴纳水资源费、未办理营业执照，违法占用永久基本农田钻井取用地热水，开展温泉经营活动。附近部分永久基本农田出现塌陷沉降问题，存在地质灾害安全隐患，严重破坏地热水资源。

　　【调查和督促履职】

　　2021年4月初，湖南省安仁县人民检察院（以下简称安仁县院）接到群众举报后，查明该县龙海镇万田村有村民非法取水用于温泉经营活动，侵害自然资源，遂依法立案调查。安仁县院通过现场走访勘验、调取执法材料、询问相关人员，查明：2016年至2020年，龙海镇人民政府多次联合职能部门对涉案温泉店进行整治但效果甚微；涉案行为违反了《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源补偿费征收管理规定》等有关地下水资源开发、利用、保护和管理的规定，破坏了地质生态环境，危及群众生命财产安全，损害了国家利益和社会公共利益。

　　2021年4月29日，安仁县院向安仁县水利局发出诉前检察建议，建议其采取有效措施依法制止龙海镇万田村31家温泉店非法取水破坏地热水资源的违法行为，并对辖区内非法取水现象进行全面排查、严厉打击，加大对依法取水用水政策和观念的宣传引导。针对部分温泉店存在的占用永久基本农田取水、无营业执照违法经营等问题，安仁县院同步向该县自然资源、农业农村、市场监管、属地乡镇政府等发出诉前检察建议，督促履职整改。针对部分温泉店为抽取地热水资源在基本农田里搭建大量电杆电线影响群众安全等问题，安仁县院向安仁县发展和改革局发出综合治理检察建议，督促加强电力行政执法力度，监督电力企业完善供电制度，防止发生安全事故。

　　收到检察建议后，安仁县水利局等行政机关主动向政府汇报，在县政府的主导下制定专项整治行动工作方案，成立工作领导小组，责令有关部门联合对31家温泉店进行全面整治，督促修复被破坏的水渠、机耕路、农田。目前涉案31家非法取水温泉店已经关闭，非法取水设施已全部拆除，被破坏的永久基本农田已经全部恢复种植条件，相关问题得到全面系统治理。之后，安仁县政府就龙海镇万田村地热水资源的合理开发利用进一步作出部署，引进具备资质的企业进行开发经营，促进就业，带动当地旅游、餐饮、特色农产品交易等行业的发展。

　　【典型意义】

　　地热水资源属于国家所有，具有显著的社会、经济、环境效益，应当依法、合理、有序开发利用。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，能动履职、精准监督，促进水利、自然资源、市场监管、属地政府等行政机关协同履职、系统整治，有力打击和震慑非法取用地热水行为，增强社会共同保护自然资源的法治意识。检察机关延伸办案触角、强化综合治理，针对发现的公共安全、无序经营等问题，发出综合治理检察建议，助力地热水资源依法集中开发，努力实现政府依法行政、群众依法办事、乡村依法振兴、检察公益保障的双赢多赢共赢局面。