推进“六项机制”与安全管理体系深度交融提升水利工程建设安全管理——广东粤海粤西供水有限公司

　　环北部湾广东水资源配置工程（以下简称“环北广东工程”）是解决粤西地区水资源短缺问题的重大民生工程，从西江干流云浮段取水，沿途输水至茂名、阳江、湛江，全长490.33km，工程设计引水流量110m³/s，年供水量20.79亿m³，通过泵站加压提水，采用隧洞、箱涵、渡槽及管道等封闭输水，连通高州水库、鹤地水库等12座水库，是以城乡生活和工业供水为主，兼顾农业灌溉，并为改善水生态环境创造条件，工程建成后可系统解决粤西地区、特别是雷州半岛水资源短缺问题。

　　广东粤海粤西供水有限公司（以下简称“粤西供水”）严格按照水利部、广东省水利厅部署要求，结合工程建设实际，将“六项机制”建设融入水利安全生产标准化和数字孪生水利建设，构建起一套规范化、科学化、系统化的安全生产管理体系，落实落细相关举措，有效保障工程建设安全生产形势稳定。

　　一、深化双重预防机制，防范化解安全风险

　　为深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动水利安全生产治本攻坚三年行动，建设“六项机制”全链条安全生产风险管控，全方位排查治理事故隐患，有效防范遏制事故发生。粤西供水不断探索分析“六项机制”内在逻辑，始终坚持人民至上，生命至上，以“责任是安全之魂，标准化是安全之本”为关键核心，制定《环北部湾广东水资源配置工程安全生产风险管控“六项机制”落地见效工作计划》，健全完善风险查找、研判、预警、防范、处置和责任长效机制，切实提升安全风险管控技能。

　　二、强化源头管控，推进“六项机制”筑牢安全屏障

　　粤西供水作为环北广东工程项目法人单位，精准把握水利工程建设特点及规律，着力把水利安全生产风险管控“六项机制”挺在前面，把风险管控挺在隐患前面，强化源头管控，把好安全“六字”要诀，增强安全风险防范治理能力，层层压实责任，构筑安全生产的铜墙铁壁。

　　（一）把准“查”字诀，找准危险源

　　“查找”是基石，深入摸排全覆盖，辨别识准危险源。开工前，由粤西供水组织各参建单位按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》要求，对工程全线的施工作业、机械设备、设施场所、作业环境等5个类别，通过采取安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等开展危险源全面辨识，采用直接判定和LEC法进行风险分级，制定管控措施，经审核合格后，形成危险源管控清单。施工过程中，对危险源实施动态管理，每月辨识更新危险源清单，同时在施工现场显著位置公示重大风险的危险源；每年年末辨识更新下一年度危险源台账；确保危险源识别找准、无遗漏，并按要求报送上级主管部门。

　　（二）把准“研”字诀，厘清风险点

　　“研判”是枢纽，厘顺厘清风险点。开工前，粤西供水充分利用参建单位后方安全专家资源，对工程全线施工标的危险源进行风险研判，确定风险等级，编制《环北部湾广东水资源配置工程危险源辨识与风险评价报告》，制定合理的管控措施，并组织建立重大风险危险源专项档案。每年12月底前委托具有相应资质的安全第三方开展安全生产现状评价，进一步研判施工现场安全风险。此外，结合施工进展，对盾构/TBM始发、开仓换刀等关键节点的作业进行风险研判，做好安全条件验收，保障工程重要施工环节安全稳定。

　　（三）把准“预”字诀，上好双保险

　　“预警”是关键，建立健全监测监控预警体系，实现系统+人工双保险。粤西供水创建监控信息平台，运用“现场人工监测为主+自动监测为辅，线上线下同步预警”的方式，实现风险及时预警，同步采用智慧监管方式进行预警，如隧洞人员定位手环的SOS一键呼叫，有害气体实时自动检测并联动施工现场及施工单位分控中心的声光报警，紧急情况与地面值班室直接通话及重要部位24小时视频监控巡查等。人工监测体系是施工前根据规范要求确定预警值和控制值，施工中配备专业团队进行人工监测、复测及地质超前预报。发生预警时，组织参建各方进行研判会商，制定处置措施及方案，并进行科学处置。

　　（四）把准“防”字诀，控制在源头

　　“防范”是核心，实施分级管控，强化源头控制。施工前，环北广东工程施工技术方案划分为四级（一级方案为最高等级），对超过一定规模的危大工程施工方案，实施分三级专家论证，分别为组织施工单位后方专家召开论证会、组织监理单位后方专家召开论证会及组织外部专家召开论证会，经过多方论证，强化风险源头治理。施工中，一是根据风险辨识的危险源及制定的管控措施进行分级管控，重大风险危险源由粤西供水组织各参建单位共同管控；较大风险危险源由监理单位组织施工单位共同管控，粤西供水监督；一般风险和低风险危险源施工单位自行管控，监理单位监督；施工现场根据已确定风险等级绘制安全风险空间四色图，并在施工现场显著位置公示。二是深入加强隐患排查治理，粤西供水公司领导每月不少于1次带队安全检查，监理单位项目总监理工程师对所辖全部施工标段每月不少1次安全检查，施工单位项目负责人对本施工标全部工区每周不少于1次安全检查，层层压实安全责任，消除问题隐患，化解安全风险。三是推进水利安全生产标准化建设，从安全生产责任、超前地质预报、工序验收、场地布设、临时用电、消防安全、台车、通风及气体检测、洞内交通安全、应急管理、管道颜色标识等方面，制定《安全生产标准化图册》，开展标准化培训，在先行段工区打造隧洞施工示范点，开展隧洞施工标准化交流活动，细化编制《隧洞施工安全标准化图册》《盾构施工安全生产标准化图册》《埋管施工安全标准化图册》，通过硬件策划、反复评比、巩固提升等方式全面落实安全生产标准化，打造安全稳定的作业环境。

　　（五）把准“处”字诀，防止次效应

　　“处置”是保障，强化应急能力建设，有效防止衍生效应。按照《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等规章标准要求，结合工程实际，组织制定生产安全事故应急预案、防风防汛及超标准洪水应急预案等9项应急预案，同时组织施工单位根据辨识结果编制重大危险源及风险等级为重大的一般危险源的“一源一案”，构建完善应急预案体系建设。为进一步强化应急资源保障，粤西供水在施工单位自行配置应急物资及救援队伍的基础上，在云浮、茂名、阳江、湛江工程沿线四市范围内统筹建设5个应急救援中心，配备应急物资、应急车辆及应急救援队伍，强化应急救援力量。为大力提高应急协同救援能力，结合工程实际，粤西供水及各参建单位组织开展各类应急演练88次；通过应急演练，解决预案中存在的问题和不足，提高应急人员的熟练度和反应速度，加强应急工作组协同联动能力，普及自救互救知识，激发应急处置安全意识‌。

　　（六）把准“责”字诀，打好组合拳

　　“责任”是根本，层层压实安全责任，打好追责问责组合拳。根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、标准规范，健全并落实本单位全员安全生产责任制，结合安全生产治本攻坚三年行动，粤西供水组织开展安全生产第一责任人公开课，对各参建单位安全责任进行梳理，高位推动各级安全生产责任落实。粤西供水以考核为指挥棒，根据已发布的《工程参建单位安全检查和评分指引》要求，每季度开展1次季度考核，并在季度安全生产领导小组会议上通报，推动参建单位领导小组履行安全生产职责，同时做到结果与过程并重，监管过程中打好整改、违约考核、扣分、约谈组合拳，压实安全生产主体责任。

　　三、打造民生精品工程，安全生产永不懈怠

　　粤西供水牢记习近平总书记视察环北广东工程的殷殷嘱托，全面推动广东水利高质量发展，聚力实施“851”水利高质量发展蓝图，加快推进环北广东工程建设，尽早造福粤西广大人民群众。在工程建设期间，以安全生产治本攻坚三年行动为契机，深入推进“六项机制”建设融入水利安全生产标准化和数字孪生水利建设，优化升级智慧监管平台，强化危大（超危大）工程、高风险作业、风险管控及隐患排查治理、人员监管、关键设备等安全管理，结合工程施工特点，在隧洞施工、埋管施工等主要施工工法上推进“机械化换人、自动化减人”，推广使用“安芯焊、防腐机器人、多臂钻、多功能掘进机、履带式运装一体化对管台车”等先进技术、先进装备，通过科技兴安，提升本质安全水平。