粤东供水风险管控“六项机制”良好实践——广东粤海粤东供水有限公司

　　广东粤海粤东供水有限公司（以下简称“粤东公司”）根据《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册》，以及广东省水利厅对粤东二期“示范标杆工程”的定位，在广东省水利厅监督处的指导下稳步推进风险管控“六项机制”工作。通过制度固化风险“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六项机制全部内容，并融入公司安全生产标准化体系建设。针对现场设备设施、高风险及危险作业、作业人员、应急处置等核心管理要素，将“六项机制”要求融入危险作业票及高风险控制表，实行风险的闭环管理，确保了现场风险受控，2023年年底顺利通过了水利部安全生产标准化一级达标认证。

　　一、查判结合，找准风险因素

　　粤东二期工程通过全方位、全过程、全覆盖的风险辨识，利用结构分解法、头脑风暴法等，以查判结合的方式，对主要作业活动可能存在的风险点及其风险因素展开了全面且深入的查找研判。

　　1、合理分工，科学查找。根据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》和水利水电工程施工重大危险源清单（指南），按照管生产必须管安全的原则，明确高风险作业活动清单，各风险点的风险因素及控制措施由项目总工牵头，作业风险等级由安全总监牵头并协助制定风险防控措施。风险查找采取结构分解法与头脑风暴法，确保了风险辨识的全面。期间，粤东公司多次组织设计、监理、施工单位生产、技术、工程、安全等进行全面查找，形成粤东二期项目高风险作业活动清单。

图1：结构分解法查找风险

　　2、动态更新，注重时效。为确保已辨识的风险因素与实际相吻合，各标段每月根据工程实际进展及环境变化进行再查找再研判，对已辨识的风险清单进行动态更新，充分应用LEC法、案例比对法等，确定风险等级及各个风险因素的防控措施，固化风险查找研判成果表，以便具体作业活动开展前逐一进行风险措施的验证。

图2：风险动态查找研判

图3：风险查找研判成果表

　　二、动态监测，风险阈值自动报警

　　针对粤东二期工程已辨明的风险清单，对其中的隧洞变形、地表沉降、重要建筑物变形沉降、重要管线位移、地下水位变化、隧洞有害气体含量、危险区域人身安全等重大风险，进行风险动态监测，建立风险自动报警系统，针对性设定风险预警条件，通过信息化、自动化和人工监测等技术与管理手段对风险进行自动监测，明确预警等级、条件、响应及其处置机制。

　　1、自动监测，适时报警。根据已辨明的风险清单，结合设计监测规范要求，对深基坑、隧洞、顶管、埋管、围堰、隧洞内人员定位等，设定监测指标及报警阈值，采用自动化监测为主，人工监测为辅的方式进行监测。通过土压力盒、锚杆应力计、孔隙水压计等智能传感设备，对深基坑支撑系统的受力均衡，深层位移、沉降、水位、轴力、应力等参数进行实时监测；隧洞内人员佩戴定位手环，系统自动采集人员位置、心率等活动状态与生命体征，对无生命体征人员进行适时报警；通过隧洞内气体传感器探头自动采集洞内有害气体含量，对有害气体及氧含量不足的区间进行适时报警。

图4：隧洞安全监测系统

图5：人员定位监测系统  

　　2、预警响应，及时消警。粤东公司制定《预测预警管理规定》，通过制度固化预警响应及消警要求，当风险监测指标值超过监测预警阈值后，按既定流程快速启动预警响应；响应一旦发出，必须按既定流程启动消警程序，分析原因并采取有效措施，当风险得到有效控制或消除后，方可解除预警信号。

　　三、措施落地，验查结合，双重预防

　　不同等级高风险作业活动，通过风险的动态找研判，形成了风险措施成果表，对部分重大风险进行了监测预警，对其余风险防控措施的落实采取签点放行的方式逐一验证，并跟踪措施落实有效性，对风险防控措施成效不足的部分，纳入隐患查治范畴，实行工前验证，工后排查的的双重防控机制。

　　1、工前验证，分级管控。根据已经判明的风险防控措施表，按照分级管控的原则，在作业活动前实施签点放行，风险措施未经验证确认，不得进行相关作业活动。其中，重大风险需逐级验证至建设单位现场管理部，较大风险需逐级验证至监理单位现场监理部，一般风险与低风险需验证至施工单位总包项目部。

图6：风险防范处置表

　　2、工后排查，照单清零。各项风险防控措施虽经验证确认，仍需在作业活动及完工后进行动态跟踪，以确认其有效性，凡风险防控措施无效或不足部分，应及时纳入隐患管理范畴，以弥补风险措施落实不足造成的影响。粤东公司针对粤东二期工程特点，按照“设备设施、人员行为、作业安全、标准化、应急管理”5个大类56个小类，分类分项制定了隐患清单库。通过对照隐患清单库及时排查，并借助已开发的隐患查治掌上APP，实现隐患的动态清零与责任落实。

图7：标准隐患清单库

　　四、快速处置，减轻后果

　　囿于部分风险认知的不足及现场管理上的偏差，各类风险防控措施仍有落空处，引发一些突发未遂事件。为有效应对风险防控措施不力导致的生产安全及涉险事故，粤东公司在应急处置方面通过强化应急保障系统，固化应急处置流程，成功应对风险防控中的突发异常事件。

　　1、支持系统标准化，快速响应有保障。对应急预案、应急组织、应急物资等应急支持系统标准化；政、企、医连通，属地应急、气象信息联动，为快速响应提供基础保障。

　　2、固化流程，定期培训演练，提高应急处置能力。定期开展事故应急培训与实战演练，不断优化本工程《防风防汛关键响应流程图》及《安全生产事故应急响应及处置流程图》，确保风险及事故来临时，实现一键启动快速响应的应急处置动作，有效进行事故应急处置，把事故损害降到最低。

图8：应急支持系统标准化

图9：工程防风关键响应流程图

　　五、风险责任到人，动态考核

　　将“六项机制”全链条风险控制责任通过风险控制签点表、危险作业票、495网格化责任清单，有效落实到具体责任人；网格化责任落实，实行线上打卡履职，动态考核；风险控制表及危险作业票，按照“谁签字谁负责”的原则，纳入考核范畴。

　　1、一单一票落实关键岗位风险管控责任。将生产、技术、安全等不同岗位不同工作内容嵌入高风险作业清单、危险作业票的编、审、批过程，按照“谁签字谁负责”的原则，有效落实关键岗位风险管控责任。

　　2、网格化管理落实基层人员风险管控责任。各施工现场以最小网格管理点为基础，建立“作业队伍、施工单位、监理单位、建设单位”4个层级、9个岗位、5项网格责任的495网格化责任清单，网格点上基层人员安全履职与风险控制措施落实相关联，实行线上履职打卡，动态考核。

图10：495网格化责任清单

　　粤东二期工程充分利用“六项机制”全链条管理工具，通过风险的闭环管理，成功应对了隧洞穿越断裂带、榕江、国道、铁路等复杂地质环境；工程正面临的穿越密集房屋群、孤石区、硬岩凸起等重大风险，公司将继续利用这一工具，有效控制工程建设中遇到的诸多不确定性风险，为把粤东二期工程打造成广东省水利工程安全示范标杆工程，奠定坚实基础。