以风险管控为核心推动水库安全治理向事前预防转型
——深圳市西部水源管理中心践行“六项机制”确保水库安全运行

　　深圳市西部水源管理中心（以下简称“西部水源中心”）地处粤港澳大湾区核心引擎前沿，主要负责铁岗、石岩、西丽、长岭皮等四座中型水库及铁石泵站、铁长泵站、石松支线等配套水务设施的运行管理，为深圳市宝安区、光明区、南山区近700万人供应生产生活原水，年均供水量约5.7亿立方米，占全市供水总量的近三分之一，为全市经济社会发展提供了坚实的水源保障。44.5平方公里一级水源保护区管理范围内集聚了一系列“点、线、面”风险问题，安全生产管理形势复杂。

　　近年来，西部水源中心深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照水利部、广东省水利厅部署要求，根据自身安全风险特点，将“六项机制”建设融入水利安全生产标准化和现代化水库运行管理矩阵建设，构建起一套规范化、科学化、系统化的安全生产管理体系，明确了各项工作的规范和流程，使水库管理的每一个环节都有章可循、有据可依，有效保障水库安全稳定运行。

　　一、巩固提升，开启风险管控新篇章

　　积极构建“六项机制”，是健全风险隐患全过程管控机制的有益探索。西部水源中心深挖“六项机制”内在逻辑，把握“预防为主是核心、管住为王是目标、知行合一是关键”的建设内涵，在水利安全生产标准化框架下，以风险为核心，制定印发水利安全生产风险管控“六项机制”建设方案和工作细则，逐步建立风险查找、研判、预警、防范、处置和责任全链条管控机制，巩固提升风险管控水平。

　　二、创新驱动，争做水务风险整治新标杆

　　深圳水务创新推出水务安全生产风险管控“六项机制”建设《创建指南》和《评价指标》，为西部水源中心推动安全风险预控，关口前移指明方向。

　　（一）“全员参与”——风险查找机制

　　“查找”是基础，全面排查无死角，找全找准危险源。结合《水库标准化管理岗位手册》，将岗位工作职责和安全风险查找责任一一对应，分解到人，推动全员参与。通过对标（《危险源辨识与风险评价导则（试行》）、倒推（危险性较大的单项工程）、计算（危化品当量）及寻本溯源（第一类危险源）等方法，全面辨识管辖范围内危险源，建立《单位危险源清单》，包括危险源名称、位置、类别、级别、风险等级、事故诱因、可能导致的后果等相关信息。目前共查找辨识出重大危险源21个，一般危险源1142个。

　　（二）“见微知著”——风险研判机制

　　“研判”是关键，通过标准适用、集体分析，优化风险分级管控资源配置，对风险进行科学评价。通过逐层逐级会商研判，结合深圳市事故灾难类风险评估，采用极端风险评估与关键措施层次控制法，防止风险评估结果不一致造成“两张皮”；对危险源进行逐一评价，经研判危险源风险等级：极端重大风险21个（现实重大风险0个），极端较大风险16个（现实较大风险3个），极端一般风险173个（现实一般风险42个），极端低风险953个（现实低风险1096个）；及时在水利安全生产监管信息系统和深圳市智慧水务安全生产监督管理系统录入风险评价相关信息；在确定危险源采取有效管控措施后，降低其现实风险等级，优化风险管控层级。

　　（三）“警讯先声”——风险预警机制

　　“预警”是保障，采取自动监测和人工监测手段，关键位置和环节做到“双保险”。通过数字化、开放式集成平台，对水库大坝、库区重点部位开展自动监测；通过自动抓取市气象台预警信息、智能摄像头、重要设施传感器等，实现数字视频监控、恶劣天气预警叫应、声光报警等功能，实现预警提前化；建立值班值守和巡查检查制度，定期开展人工巡检巡查，有效实现风险监测预警。

　　（四）“防患未然”——风险防范机制

　　“防范”是核心，采取分级管控等手段，加强风险源头控制，有效防范风险。积极推进西丽水库除险加固工程、一级水源保护区隔离围网工程等在建项目安全生产责任保险落地，推动保险机构事故预防服务；按照深圳水务规范，科学设置风险空间分布图、风险告知栏、重大风险警示牌、岗位风险告知卡等标识，并在醒目位置和重点区域悬挂张贴；制定年度监督检查计划开展各类隐患排查治理。2023年以来，针对水库一级水源保护区存在不少废弃水井等历史遗留问题，开展“灭虎口”专项行动，采取有偿举报方式，发现并填埋暗渠暗井共68处，有效防范事故的发生。

　　（五）“有条不紊”——风险处置机制

　　“处置”是兜底，做到应对危险源突发情况有准备，强化预案管理和突发事件处置。构建一套“1+10+N”的应急预案体系，包括突发事件总体预案、专项预案（生产安全事故综合、供水突发、森林防火等）和现场处置方案；不定期组织开展事故演练，评估分析，不断修订完善预案，提高适用性和可操作性，实现突发事件的有效应对。

　　（六）“责有攸归”——风险责任机制

　　“责任”是根本，明确每个部门和岗位的任务和要求，做到“事事有人管、人人有专责”。建立健全安全生产责任制，由单位主要负责人与其他班子成员签订A类责任书，单位主要负责人与各部门主要负责人签订B类责任书，各部门主要负责人与职工签订C类责任书，形成“纵向到底、横向倒边、不留死角”的安全生产责任体系，严格落实并将安全管理纳入绩效考核范畴，作为评优评先的重要依据。

　　三、先行先试，打造现代水库安全新样板

　　2023年11月，经广东省水利厅推荐，西部水源中心铁岗水库成为水利部现代化水库运行管理矩阵建设试点水库。机遇面前，西部水源中心将锚定深圳市水务发展“十四五”规划蓝图，严格落实安全生产主体责任，积极推进水利安全生产风险管控“六项机制”建设和现代化水库管理矩阵建设，持续提升水安全保障能力，先行先试打造现代化水库安全管理新的样板。在提升员工安全素养上下功夫，用安全理念指导员工行为习惯，在全员全过程营造“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全”的良好氛围，形成“人人讲安全、个个会应急”工作格局；在科技赋能上下功夫，深化数字孪生技术与水库安全管理业务融合应用，提升水库安全管理数字化、网络化、智能化水平；全力抓好保障水质安全、保障水利设施安全、森林防火和工程建设安全，全方位提升水安全保障能力。