标本兼治不断提升深圳水务系统安全水平

深圳市水务局局长  沈凌云

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，深圳水务系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，大力推进安全生产治本攻坚行动，聚焦8个方面24项攻坚任务，进一步补短板、强弱项，全力推动安全生产风险管控“六项机制”落地见效，不断提升全系统安全水平。

　　一、以习近平总书记关于安全生产重要论述为遵循，切实履行行业监管责任

　　去年，《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》出版发行，系统地阐释了习近平总书记关于应急管理重要论述的时代背景、思想脉络、内涵实质、重大意义和实践要求。习近平总书记关于安全生产重要论述，系统回答了如何认识安全生产、如何做好安全生产工作等重大理论和现实问题，具有很强的政治性、思想性、理论性和指导性，是做好新时代安全生产工作的根本遵循和行动指南。

　　深圳水务切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要论述上来，时刻把安全生产工作摆在突出位置，把保障人民生命安全作为一切工作的前提和基础，不断完善工作机制，切实加强组织领导，深入研究、周密部署、狠抓落实，坚持一把手亲自抓、负总责，班子成员分工负责、齐抓共管。落实综合监管与专业监管分工负责的工作机制，综合监管部门履行牵头抓总职责，各专业部门将安全生产与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，同时强化督促检查，及时发现问题、解决问题。

　　二、以推动落实安全生产“三个责任”为基础，筑牢安全生产防线

　　责任是安全生产的灵魂，抓安全生产的核心就是抓责任落实。为进一步强化责任落实，筑牢深圳水务系统安全生产防线，我局着力落实“三个责任”。

　　一是主体责任。生产经营单位主体责任是“三个责任”的核心。《中华人民共和国安全生产法》第二章专章规定了生产经营单位的主体责任，突出强调主要负责人的第一责任，要求将责任措施明确到每个具体场景、点位、人员、岗位，落到一线、落到实处。我局持续开展安全生产标准化、安全风险管控“六项机制”创建，督促生产经营单位建立完善安全管理工作机制，并加强动态管理。全市水利安全生产标准化达标单位共58家，市水务局下属生产型事业单位安全生产标准化100%达标。全市169座水库、大中型泵站水闸以及4级以上堤防100%落实防汛“三个责任人”。

　　二是监管责任。党中央一再强调要整治形式主义为基层减负。面对新形势，水务安全监督部门应转变工作作风，由“强监管”向“强服务”转换，更多地面向基层开展指导帮扶，帮助生产经营单位发现问题、解决问题、防范风险。我局强化专业技术力量对安全生产工作的指导，完善水务行业安全生产专家库，征集安全生产专家126人，划分为综合安全管理、专业专项领域、水务工程建设、水务工程运行4个领域，组织专家深入一线指导重大事故隐患排查整治、安全生产治本攻坚三年行动，助力切实提高发现问题和解决问题的能力水平。重大事故隐患专项排查整治2023行动中，我市水务行业监管部门排查重大隐患13个，已全部完成整改。

　　三是领导责任。习近平总书记指出，党政领导干部是安全生产治理的“关键少数”。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的出台，进一步强化了安全生产的组织领导，强调安全生产工作必须是“一把手工程”，党政领导干部要履职尽责，主动谋划、主动作为，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。在具体举措方面，我局制定安全管理工作职责规定和工作规则，编制领导干部安全生产职责清单和年度安全生产重点工作清单，完善安全生产监管责任体系，健全工作协调机制。通过局党组会议、局长办公会议专题研究部署安全生产工作，确保各项安全生产工作落实到位，及时化解安全生产突出问题。2023年，我局重点围绕“有限空间”“燃气安全”两件大事，深化攻坚。有限空间领域，制定水务行业有限空间类别参考目录，指导有限空间辨识纳管及风险辨识，建立水务行业有限空间“一张图”，实现可视化管理。燃气安全领域，建立燃气安全责任一张表，点对点、人对人落实责任，将燃气安全隐患排查整治纳入工单系统，落实燃气安全常态化管理，推动100%更换燃气专用软管、100%安装燃气报警器。

　　三、以安全生产风险管控“六项机制”建设为抓手，防范化解重大风险

　　水利安全风险管控“六项机制”是水利版的双重预防机制，要求完善管控制度，落实管控措施，压实管控责任，把各项工作想在前、做在前，实现水利安全生产全链条全方位管控，抓早抓小，防患未然。

　　一是将“六项机制”拓展应用于市政水务领域。在消化吸收水利安全风险管控“六项机制”工作指导手册的基础上，率先制定《水务安全生产风险管控“六项机制”创建指南及评价标准》，将风险管控范围扩展到自来水厂、水质净化厂等市政水务领域，梳理安全风险管控清单，并参照水利行业制定水务领域重大危险源清单，指导创建工作。按照示范引领和分类推进的创建思路，将创建对象分为水行政主管部门、水务建设工程、水利工程运行管理、市政水务设施运营管理等四类，发挥生产经营单位的自主创建热情，征集确定17家单位作为市级“六项机制”建设试点单位，形成“生产经营单位自主申报-专业机构指导整改-政府部门考核验收”的创建流程。发挥考核指挥棒作用，将“六项机制”落实情况纳入对下属单位的绩效考核。我市“六项机制”相关建设工作获省水利厅肯定并在全省水利行业予以推广。

　　二是探索将“六项机制”理念融入数字孪生建设、智慧建造。推动先进技术装备在水务工程建设、运行管理过程中的应用，实现自动化、智能化安全管理。在水务工程建设领域，推进重点区域、重要部位和关键环节的监测监控、自动化控制、自动预警、紧急避险等设施配备及应用，如双轮铣槽机、5G塔吊、电子围栏；在水务工程运行领域，推进无人化作业装备（如清淤机器人）在河道、箱涵、管道清淤等作业场景的应用，加强无人机、卫星遥感在水务安全隐患巡查、监测预警等场景的应用，提升安全水平。

　　四、以严格实施安全监管“三抓三促”为手段，提升精准执法效能

　　宁夏银川“6·21”事故调查报告指出，执法检查宽松软虚，打非治违的硬措施没有硬起来，有力的监管执法手段成了摆设，非法违法行为是安全生产的顽瘴痼疾，严重威胁人民群众生命安全，必须重拳治理。

　　我局始终将执法作为重要手段，为避免监督检查走过场，充分发挥安全生产执法震慑作用，实施“三抓三促”提升执法效能。一是抓体制，促监督有力。进一步完善水务安全生产执法制度体系，将安全生产融入“河湖长制”一体化执法监督考核，实现“管业务管安全”，持续推动“强执法”落实，做到有法必依、执法必严、违法必究，我市水务执法强度多年在全省保持第一。二是抓队伍，促能力提升。持续压实执法责任，加大培训指导力度，着重提升执法人员素质能力，上紧执法意识“发条”，淬炼执法队伍“铁军”。2023年全年抽查69次，跨部门联合检查6次。三是抓协作，促效能提升。充分发挥公安机关行刑衔接、检察机关公益诉讼作用，推动重大安全生产违法案件执法办案提质增效。2023年联合印发水行政执法与检察公益诉讼、刑事司法衔接两项协作机制文件，先后办理两起交通、地铁涉水管理公益诉讼案和全市首宗违法排水生态环境损害赔偿案。

　　五、以全面提升从业人员安全素质为保障，夯实安全管控基础

　　基层一线从业人员是安全生产的“第一道”防线，是风险管控的源头。

　　我局围绕安全生产月“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”的活动主题，进一步提升基层一线从业人员安全管控意识和能力，持续巩固强化安全生产防线。一是提升安全意识，思想上从“要我安全”转变为“我要安全”，组织从业人员主动开展岗位安全风险辨识及危险防范；二是提升安全操作技能，要求行动上“讲规矩”，严格按照规定规范规程开展作业活动，将相关标准化规范要求吃透，真正做到内化于心、外化于行；三是提升应急处置能力，掌握必要的自救、互救知识，及时化解安全隐患，妥善应对突发事件，有效避免事故发生或减轻事故伤害。

　　“图之于未萌，虑之于未有”，安全生产工作须做到“预”字当先、“实”字托底。当前安全生产不确定性风险因素明显增多，各类风险交织叠加，我局将始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，坚持从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不断提升深圳水务系统安全水平。