落实水利“六项机制”

筑牢安全风险防线

惠州市水利局局长  刘涌辉

　　今年6月是全国第23个安全生产月，活动主题是“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”。水利安全生产仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，做好水利安全生产工作一刻也不能放松。安全是发展的前提，发展是安全的保障，任何一个环节没有做到“万无一失”，就有可能导致“一失万无”。为此，抓好安全防范工作意义重大。

　　一、提高政治站位，完善安全生产责任体系

　　习近平总书记强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。思想是行动的先导，认识到位才能落实到位。近年来，部分地区和行业安全生产事故多发，教训深刻，归根到底就是忽视存在问题，政治意识和前瞻性不足，安全生产责任体系不健全、未落实。我们必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深刻学习领会，牢固树立安全发展理念，建立健全最严格安全生产责任体系，强化依法治理，构建安全生产长效机制。一是完善安全生产责任制度，明确各级领导、各部门和各岗位的安全生产职责，确保责任到人、到岗，形成层级明确、权责清晰、齐抓共管的安全生产工作格局。二是强化安全生产监管，深刻吸取各类事故教训，深入分析研判各类安全风险，扎实开展隐患排查治理，及时掌握水利生产经营单位安全问题现状，督促和指导水利生产经营单位严格落实安全生产责任和安全管控措施，坚持安全和发展两手抓、两不误。三是加强安全教育培训，通过定期举办安全培训，夯实安全生产理论知识，时刻绷紧水利行业安全生产这根弦，做到铭记于心，应用于行。四是加强应急管理能力建设，建立健全水利安全生产应急预案体系，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力和水平。

　　二、坚持底线思维，落实风险管控“六项机制”

　　习近平总书记曾在《习近平谈治国理政》第四卷中谈到“要把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，做到见微知著、防患于未然”。风险不仅是危险源的属性，隐患也有风险，小事故处置不当会变为大事故。我们要以遏制生产安全事故为目标，严格落实安全生产责任，筑牢安全防护堤。结合当前安全生产治本攻坚三年行动总体要求，我局制定了《惠州市水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，明确了深化水利工程建设安全整治、推动水利基础设施提质增效、加强水利工程运行安全保障、强化安全生产风险预防管控、实行隐患排查治理动态清零、促进安全生产监管效能提升、加大安全生产科技支撑力度、开展生产经营单位宣教演练等主要任务。

　　为落实好治本攻坚行动方案，我们充分应用水利安全风险管控“六项机制”：查找、研判、预警、防范、处置、责任机制，这是水利安全风险管理的有效方法。使用这套方法的责任主体是各类水利生产经营单位，他们按照这套行之有效的方法论，定期开展自查自纠并填报安全生产信息系统。市、县两级水行政主管部门作为监管责任主体，也要用好水利“六项机制”这套方法论，一是督导重大危险源信息报送，并进行审核和报告；二是定期开展安全生产状况评价，并对风险度较高、近期发生事故以及长期上报“零隐患”等重点区域进行差异化监管；三是加强重大隐患治理督办，对事故险情及时预警、消除和解除预警；四是依法依规报告和查处安全生产事故，科学指导生产经营单位严格落实安全生产责任制。

　　为此，我们坚持“三管三必须”和分级负责的原则，加强组织领导，细化职责清单，明确任务分工，建立专家队伍，压实各级各部门（单位）的主体责任。一是统筹好综合监管和专业监管，制定了惠州市水利局《安全生产工作规则》，明确了监管职责、监管方式、工作流程，区分了综合和专业监管职责清单；制定了《水利安生产检查工作指引》及整理汇编了工作手册，明确了检查标准清单及问题定性。二是统筹好局属单位高级工程师等技术人员，建立了惠州水利安全生产检查专家队伍，充实到局领导分片挂点检查组，综合运用专家指导服务。我作为主要领导带头率队，所有班子成员每月100%分组带队落实安全生产督导检查，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管格局。

　　三、多措并举夯实监管，筑牢水利风险安全防线

　　一是加强组织领导，保障安全经费投入。督促各县（区）制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案，细化落实工作责任和措施，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；各分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研；有关部门要各负其责、齐抓共管，加强“条”上的督促推动，确保三年行动落到实处、取得实效；强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障重大事故隐患排查治理及病险工程除险加固等资金，督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费和应急处置经费等费用。

　　二是深入开展隐患排查整治，做好安全风险评价。目前，虽然惠州市水利行业总体安全生产形势平稳向好，但安全生产重在预防，我们以安全生产治本攻坚三年行动为契机，深入开展水利安全生产专项整治行动，针对工程建设的不同阶段，积极开展施工安全检查、防汛专项检查、消防安全检查、月度安全生产检查及岁末年初水利安全防范等各类安全生产专项检查及整治活动，有效排查安全生产隐患，定期开展安全风险评估，实行重点区域差异化监管。

　　三是抓好重点领域安全生产，防范化解重大风险。一方面，水利生产经营单位对运行工程安全实现常态化自查自纠工作，定期或不定期对水库大坝、河道堤防、泵站及在建水利工程项目等进行安全检查，规范检查记录和台账，对发现的问题和安全隐患，及时采取有效措施予以消除。另一方面，加强水利工程建设质量安全监管，我局组织市水务工程质量安全监督站实施安全监管，严格执行安全生产监督巡检各项制度，发现工程建设安全生产管理不规范的，及时发出安全生产监督检查整改通知书，严格落实整改措施，确保项目施工安全。

　　四是推进工程安责险，实施建设安全预防服务。根据《广东省水利厅关于推进水利工程建设安全生产责任保险的通知》和《广东省安全生产责任保险实施方案》要求，我局将安责险投保情况作为2024年度安全生产责任制考核、评先评优的参考依据，积极推动安责险工作健康有序开展，督促水利生产经营单位切实落实安全生产主体责任，有效提升安全风险防范水平，且将安责险投保和事故预防服务情况纳入日常监督检查。

　　五是探索奖惩激励机制，严格安全生产绩效考核。一要定期调度本地本单位治本攻坚三年行动工作情况，梳理典型经验及做法，探索将有效经验转化为制度性成果。强化正面典型引导和示范引路，通报表扬工作措施有力、成效明显的单位，以点带面推动提升整体工作水平；二要将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，“多通报、多发督促函、多暗访”，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的单位及时约谈、通报、曝光，严格追究责任。

　　安全生产一直在路上，抓好水利安全生产工作重担在肩，使命光荣，我们时刻保持清醒的头脑，牢固树立安全意识，把安全生产工作摆在更加突出的位置。通过严格的安全管理、精准的风险防控和科学的应急处置，不断推动水利安全生产工作再上新台阶，为惠州市水利高质量发展夯实安全基础，为人民群众的生命财产安全保驾护航。