浅谈如何构建水文行业安全生产

风险管控“六项机制”

梅州水文分局党委书记、局长  李远青

　　2024年6月是全国第23个“安全生产月”，主题为“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”。梅州水文分局深入宣传学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以“时时放心不下”的责任感，抓好抓实水文安全生产工作。针对水文测报工作安全隐患风险点，分局紧盯重点领域，聚焦安全度汛，排查整治风险隐患，落实落细防范措施，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动水利安全风险管控“六项机制”落地见效。下面我从水文行业安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”出发，结合分局工作实际，谈谈水文安全生产管理新思路。

　　一、树牢安全意识，强化责任落实

　　安全生产事关每个人的福祉，事关经济社会发展大局。做好安全生产工作，必须紧紧依靠大家参与，必须最大限度调动所有人的积极性、主动性。安全生产是一项系统工程，不是哪一个部门、个人能够一力担当的，人人都是主角，没有旁观者只有践行者，必须依靠全体水文干部职工共同努力尽责，有效形成“人人懂安全、人人抓安全、人人保安全”的良好局面。首先就是要认真贯彻上级部门关于安全生产工作的决策部署，严格落实各项安全生产制度和措施，聚焦水文系统事故易发区域、部位和关键环节，严格落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”要求，把水文安全作为头等大事、要事来抓。要讲清楚安全生产是人命关天的大事，是新阶段水文高质量发展的必然要求。我们必须深刻领会其科学内涵和重大意义，必须强化问题意识、责任意识。切实提高认识，统筹好水文发展和安全，增强底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，坚决守好安全底线。

　　安全责任是安全生产管理的灵魂，是加强和落实安全生产的根本途径。为层层压紧压实安全生产责任制，分局通过层层签订安全生产责任书，自上而下分解到人，逐级落实安全生产责任承诺的保证体系，确保安全生产目标管理工作的进一步深化、细化，将安全生产责任制落实到每一个人、落实到测站基层一线、落实到每一个委托员，夯实水文测报安全“最后一公里”。

　　二、加强重点领域隐患“排查”，坚持标本兼治

　　2024年，梅州市辖区前汛期降雨偏多，暴雨洪水防御工作任务重，在做好水文测报工作的同时，各部门要结合工作实际，强化底线思维，筑牢安全防线，以实际行动落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神。一是要加强水文基础设施及办公场所排查。加强对水文缆道、在建工程、办公楼、食堂、实验室、燃气、巡测车、测验护坡等重点领域的检查，督促做好整改，做到常抓不懈、防患于未然。二是要加强消防设施、救生设施配备情况核查。分局安办要牵头组织，重点盯防消防设施配备是否齐全、是否过期、灭火器种类是否齐全。检查各巡测组、各水文站救生衣、安全绳、应急药品、劳保用品配备是否齐全。三是要加强临水监测设施风险隐患分析查找。要重点排查测验护坡、水位自记台、观测道路、缆道铁塔的稳定性，发现裂痕、坍塌及时反馈整改。检查水文监测设施保护标识、警示标识、护栏、门锁、防雷接地是否安装到位。四是加强水质采样和水文测验安全措施落实情况排查。要及时关注野外作业人员安全措施配备情况，确保按要求穿戴救生衣、安全绳、反光衣，按要求摆放临时作业警示牌。五是加强实验室隐患排查，做好危化品管理。检查危险化学品、大型实验设备管理使用是否规范，安全防护用品佩戴是否规范。

　　各部门要全面摸清影响分局度汛的短板问题及隐患风险底数，及时梳理，制定“一线三排”工作图表，明确整改措施、责任人和完成整改的时间，限时整改。做到排查不留死角、整改不留隐患，确保各项工作落实到位。

　　三、锚定新质生产力，以科技促安全风险“预警”

　　进入21世纪以来，水文发展日新月异，各种先进仪器逐渐走进基层测站，水文测验手段日渐丰富。新时期、新阶段的水文安全生产工作也需要与时俱进，要以科技创新促发展、要以科技创新稳发展。一是要丰富应急监测手段，加强先进仪器使用力度。从接触式到非接触式、从固定式到便携式、从现场操作到远程控制，通过技术创新，减少非必要的涉水监测，最大程度保障洪水期测报安全。二是要加强信息化建设，提升安全生产预警能力。信息化是科技创新绕不开的话题，也是实现安全生产重要保障。通过视频动态监测、卫星遥感技术、大数据分析，加快完善安全生产保障体系建设，识别隐患风险点。三是要加快手机客户端水利安全监管信息系统的开发，实现隐患排查治理随手拍照、随手记录、随时整改。现有网页版水利安全生产监管信息系统，安全生产隐患排查整改填报具有一定的滞后性，需专人填报，不利于安全生产全员参与。开发手机客户端，有利于隐患排查及时入库。

　　四、强化教育培训，切实提高安全“防范”意识

　　随着新时代水文监测技术的发展，测验项目、危化品种类、站点数量、测验方式都在不断的变化，加之近些年人员岗位调整频繁，安全生产教育培训尤为重要。分局高度重视安全生产教育培训，2024年组织开展了复工安全生产培训、消防安全培训、新员工岗前安全教育培训、保密教育培训、法律法规培训、操作规程培训、劳动防护用品使用培训和实验室安全管理培训等，并通过实操、考试、课堂评价等方式，考核评估培训效果，切实提高职工安全防范意识。分局安办通过媒体、知识答题、警示教育片等形式，不断丰富安全生产教育培训内容，常学常新，筑牢职工安全防范意识。

　　分局安全生产培训教育种类多、接受面广，但仍存在不足。一是安全生产教育培训巩固性措施不足。安全生产教育要抓在平常、练在平常、用在应急。要进一步丰富教育培训考核手段，结合日常工作，提升考核力度。二是对基层一线人员的安全生产教育培训不足。要加强对测站人员教育培训，通过测站交流、集中培训、自制安全测验视频等方式，树典型、树先进，让安全生产刻印在测站职工的脑海里。

　　五、凝心聚力，抓好安全隐患“处置”工作

　　隐患处置是安全监管工作中最关键的核心工作。如果发现隐患不及时采取整改和有效的防控措施，就会酿成事故。截至6月，分局通过汛前安全生产检查、节前安全生产检查、省水文局安全生产检查、在建工程检查、巡测组日常巡查等手段，共发现隐患71处，完成隐患整改69处，中小河流隆文站的护栏损坏和荷泗站护坡约10米塌方等2处安全隐患正有序整改。

　　为保障隐患整改及时有效，一是要建立健全隐患信息整改反馈机制。分局安办在安全检查结束后将隐患按部门进行汇总分类，制定“一线三排”工作清单，明确整改时限，并以书面形式反馈给各部门、分管负责同志。涉及重大安全隐患整改事项，必须报告分局主要负责人，并将整改方案上报分局党委会审议。二是建立隐患排查整改责任机制。分局安办需督促、跟进各部门隐患整改落实情况，做好隐患整改技术支撑，对限期未整改的部门及时通报、谈话，并反馈分局党委。因未整改导致发生安全事故，追究责任人相关责任。三是要保障安全隐患整改资金投入。分局部门预算要做足安全隐患整改资金，保障消防设施、救生设施、劳保用品、应急物品的资金投入。要完善涉及重大资金投入的隐患整改措施、资金来源，针对测验护坡加固、水毁、危房改造等，建议省级层面实现专项资金投入。

　　六、未雨绸缪，做足应急监测安全风险“研判”

　　分局作为市应急指挥部成员单位，水雨情预警预报、分析研判为职责所在，针对安全生产风险“研判”具有先天的优势，但又有区别。安全生产风险研判内容较为丰富，是由风险信息收集、来源识别、性质评判、原因分析和趋势预测等诸多环节构成的统一整体。

　　为有效衔接好“防”与“治”的责任链条，从源头上防范化解重大安全风险，针对水文应急监测安全生产风险研判，一是要以安全生产为主，兼顾工作效率。在两者不可兼顾的情况下，要果断选择安全生产，避免单兵作战、做孤胆英雄。应急监测组要优化年龄结构，并且其成员是具备丰富实战经验的骨干。二是加强应急监测风险研判，做足安全生产措施。应急监测出发前，注意检查救生设施及应急药品配备、道路畅通情况，尽量避开暴雨区暴雨时段，关注目标河段水位涨落情况。三是做好测洪报汛方案、超标洪水预案、应急预案等演练及修编工作。要丰富测验手段，根据水雨情分析研判，选择较为安全的测验手段。四是优化巡测路线及巡测方案，遵守交通法有关规定。要根据人员结构变化、站点变化，不断优化巡测方案，减少非必要的绕行。关注道路塌方、山体滑坡，确保安全出行。

　　2024年，我们将继续深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持系统观念、问题导向，更好统筹发展和安全，不断完善水文系统安全生产体系，积极推动安全生产治理模式向事前预防转型，扎实推动水文安全发展。

　　我们将聚焦“畅通生命通道”这一主题，深入开展“安全生产月”活动，宣传普及应急避险知识和技能，常态化开展应急演练，全面提升全体干部职工的风险防范、安全应急意识和自救互救能力，筑牢“人人讲安全、个个会应急”人民防线。通过深入排查封闭安全出口、占堵消防通道等问题，采取强力措施畅通生命通道，有效遏制生产安全事故发生，切实提升本质安全水平，为梅州水文高质量发展营造安全稳定和谐的环境。