推进“六项机制”落地见效  提高广东水文安全发展水平

广东省水文局党委书记、局长  廖征红

　　安全生产是底线、红线，是抓好一切工作的基础。一直以来，广东水文深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，始终坚持人民至上、生命至上，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极构建水文安全生产风险管控“六项机制”，抓实抓细抓好安全生产各项工作，切实从源头上防范化解重大安全风险，全力筑牢安全生产防线、系好水文发展“安全带”，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障水文高质量发展。下面就推进“六项机制”落地见效，提高广东水文安全发展水平，谈几点看法。

　　一、牢固树立底线思维，贯彻安全发展理念

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列重要论述，强调各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位；要把安全责任落实到岗位、落实到人，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。习近平总书记关于安全生产重要论述，为我们抓好水文安全生产工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　生产再重，重不过安全；黄金再贵，贵不过安全，发展决不能以牺牲安全为代价。树牢安全发展理念，抓实水文安全工作，既是确保水文职工生命安全、确保测报任务安全完成的需要，也是支撑保障经济社会安全发展的需要。我们要以对人民、国家、单位极端负责的精神，牢固树立底线思维，深入贯彻安全发展理念，把抓安全、促发展、保稳定作为常态化、制度化的重要内容，作为转变工作作风的重要抓手，从讲政治的高度充分认识做好安全生产工作的极端重要性，以认真负责的态度和求真务实的作风扎实做好安全生产工作。

　　二、准确辨识危险源头，切实增强风险意识

　　安全管理是预防管理，安全管理的核心内容就是风险管理，一切工作都是围绕危险源进行的，做好水文安全生产工作，首先要准确辨识危险源。根据水文监测作业的特点，要从构筑物类（生产业务用房、水质实验室、仓库等）、设施设备类（水位观测设施、流量观测设施、降蒸及气象观测设施、专用设备等）、作业类（涉水作业、野外采样环境、临边临水等）、管理类（安全管理制度和操作规程、教育培训、应急预案等）、环境类（缆道作业、实验室作业等）五个方面全方位、全覆盖、无死角、全面、科学辨识，摸清全省水文系统危险源底数，确定一般危险源和重大危险源清单，并进行定期更新。让每一位水文职工切实提高辨识危险源的能力，增强安全风险意识，做到心中有底，坚决避免认不清、想不到、管不到等问题。

　　三、科学评价风险等级，认真落实分级管控

　　安全风险管控是保障全省水文系统持续稳定健康发展的重要一环。安全风险是自然现象或物理特性，它伴随设备设施、区域、场所或水文作业活动而来，不是某些环节的异常和管理的缺失，也不以人的意志为转移，无法用人为的方法或手段消除，只能用相关措施进行控制或减弱。为保护人员、设备、环境等免受损坏、免遭破坏，必须对安全风险进行科学评价、控制和管理。

　　一是制定风险评价制度。从制度层面要求各级各部门采用合适的风险评价方法和标准，科学评价风险等级，分门别类建立风险分级管控清单。二是落实风险分级管控。明确风险管控责任主体（组织管控人、协助监督人、执行人）。对不同等级的风险实行分级管控，落实省局和分局主要负责人、各级部门、各个岗位的管控责任体系，形成上下同心、整体联动、齐抓共管的工作合力。三是加强风险管理。根据风险特点，从工程技术、管理、教育培训、个体防护、应急处置等方面制定管控措施，并通过在省局、分局、水文测站醒目位置和重点区域悬挂张贴风险公告，实现风险预控目视化管理。

　　四、强化风险源头控制，提高监测预警能力

　　坚持标本兼治、关口前移、源头治理、前端处理，从源头上消除安全隐患。要依托水文科技创新，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力。

　　一是加强风险源头控制。水文工程建设主要包括水文站建设、水质监测站建设、水情信息项目建设等，相对水利其他建设项目，麻雀虽小，但五脏俱全。项目建设首先要确保工程选址安全，保证作业条件和环境安全，规避地质灾害区域；其次要严格按照安全设施“三同时”要求进行技术审查和监管，落实构（建）筑物洪水标准、防洪能力、抗震设计与结构安全、劳动安全与工业卫生、安全措施等方面的各项要求，确保各项措施落实到位。二是发展水文监测新技术。大力推进水文科技创新，加强水文监测新技术研究应用，加大力度引进先进技术和设备，推进更多的新技术、新仪器、新设备在广东水文率先应用推广，不断提升水文风险监测预警的自动化、智能化、立体化综合监测能力和水平。目前全省各水文站、水位站、降水量站、地下水站、水质自动监测站等已全部采用信息技术应用，实现重要部位和关键环节的监测监控、自动化控制、自动采集报送、分析研判和预警发布，及时作出分析研判报告，实现了从灾后救助向灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，为省委、省政府有效应对水旱灾害、最大程度保障人民群众生命财产安全提供可靠支撑。

　　五、加强安全基础管理，推进安全生产标准化建设

　　在全省水文系统推行安全生产标准化建设，进一步提高各级水文监测单位的安全生产管理水平和事故防范能力。力争在2025年底前实现所有分局标准化达标二级以上，实现岗位达标、专业达标和单位达标。通过开展达标自评和申请评审，进一步完善安全管理工作机制，不断推动安全生产标准化建设融入到水文监测管理工作的全过程中去。

　　目前全省11个分局正在深入落实水文监测单位安全生产标准化建设工作要求，通过PDCA体系化管理，进一步规范行业安全生产行为。我们将结合水文测验作业活动实际，探索运用科学的管理方法，加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实到位，确保全省水文系统安全生产形势持续良好稳定。

　　六、完善应急预案体系，提升应急保障能力

　　健全应急预案体系，根据省水利厅生产安全事故应急预案，结合水文系统风险评估和应急资源调查情况，编制省水文局生产安全事故应急预案，并针对水文各项作业类型和重大生产设施编制专项应急预案，针对水文作业危险性较大的场所、装置、设施编制现场处置方案。各分局编制各自应急预案并与属地政府相关应急预案有效衔接。持续加强应急保障能力建设，完善我省水文监测体系，加强应急监测演练，强化流域应急监测作战思维。通过深入推动智慧水利工程水文及水生态模块建设，开展水资源基础信息智能化统计与发布平台、实验室智能系统平台、水源地“天空地”一体化监测体系等系统建设工作，切实提升应急监测能力，不断提高广东水文安全发展水平和水文支撑能力。

　　安全生产无小事，安全责任大于天，必须常抓不懈、须臾不可放松、片刻不能懈怠。广东水文将深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，贯彻落实省委、省政府和水利部、省水利厅决策部署，以“时时放心不下”的责任感，时刻绷紧“思想弦”、夯实“责任链”、筑牢“防火墙”、织密“安全网”、常念“紧箍咒”，积极推进水文安全生产风险管控“六项机制”落地见效，毫不松懈抓好安全生产各项工作，确保全省水文系统安全生产形势持续稳定，为推动新阶段水利高质量发展作出水文贡献。