坚持安全第一 预防为主

全面推进广东水文安全生产标准化建设

广东省水文局党委书记、局长 廖征红

　　安全生产事关人民群众的生命财产安全，是社会稳定和经济发展的重要基础，习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。安全，是美好生活的根本。长期以来，广东水文坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立总体国家安全观，以《中华人民共和国安全生产法》为准绳，全面推进水文安全生产标准化建设，认真落实全员安全生产责任制，树牢安全发展理念，强化红线底线思维和极限思维，切实增强风险意识和忧患意识，时刻绷紧安全生产这根弦，夯实安全管理基础，规范安全生产行为，最大限度防范遏制各类事故发生，为广东水利水文高质量发展提供有力支撑。

　　一、提高思想认识，以最坚决态度守住安全红线

　　“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”由于行业特殊性，水文监测工作不仅涉及水上作业、野外作业、高空作业、易燃易爆、易腐蚀易制毒作业等高危作业，而且站多线长面广人员分散，加上各种安全风险错综复杂，安全生产的标准化管理的重要性更加凸显。2022年水利部正式启动水利水电勘测设计、监理、水文监测和后勤保障四类水利生产经营单位的水利安全生产标准化建设工作，对新发展阶段水文监测安全工作提出了新的要求。

　　广东水文深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真学习领会党中央、国务院和省委省政府关于安全生产的有关会议和文件精神，深刻认识安全生产工作的极端重要性。对标对表水文现代化建设及高质量发展的目标要求，按照新修订的《安全生产法》第四条“加强安全生产标准化建设是生产经营单位的法定职责”要求，于今年初召开专题会议，研究部署安全生产标准化创建工作，制定工作计划，明确实施步骤与时间节点，按照动员宣贯、全面实施、实践验证、对照检查、考核评估5个阶段分步实施，扎实稳步推进安全标准化落实落地。同时，安排佛山、韶关两个分局作为我省水利安全生产标准化达标评审的水文监测试点单位，力争2023年底前向水利部申请一级达标评审，其他分局力争在2025年底前全部实现二级以上达标。通过一系列举措从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，努力推动安全生产治理模式由“事后总结”向“事前预防”转变，坚决防范遏制安全生产事故发生，牢牢守住安全生产红线底线，为水文现代化高质量发展保驾护航。

　　二、坚持责任到人，以最严格要求落实安全责任

　　广东水文建立健全安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，根据2022年10月重新修订后的《广东省水文局安全生产工作制度》，明确省水文局机关各部门、各水文分局主要负责人是安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，突出主要负责人第一责任，重新明确省水文局、分局安全生产领导小组办公室（安全监督部门）、各部室安全生产监督人员、基层一线水文站点安全员等机构职能和人员配置，组成三级安全监督网格化管理，推动全员安全生产岗位责任落实。在安全生产中严格执行安全生产“五同时”和“四不放过”原则，建立健全“局（分局）-部室-基层水文站”安全生产目标三级管控制度。进一步压紧压实各部门、各层级、全链条安全生产责任，将责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头，切实做到标本兼治、源头治理，把好水文监测单位建设、运行、生产等各环节的安全关，使安全发展要求真正落实到水文行业各个领域、各个环节，贯穿水文高质量发展全过程。

　　三、坚持预防为主，以最精准措施消除安全隐患

　　“海恩法则”指出，每一起严重事故的背后都有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。安全生产事故的发生看似偶然，实则是各种因素积累的必然结果。广东水文始终坚持预防为主，防患于未然。一是着力构建“双重预防”机制。在日常水文测报工作与设备设施、作业环境、人员作业过程中相关的安全风险无处不在，我们构建起风险分级管控与隐患排查治理体系，定期组织开展全面系统的危险源辨识和隐患排查，及时掌握危险源及风险状态和变化趋势，适时更新危险源及风险等级，从工程技术措施、管理措施、个体防护措施、落实危险源的安全风险控制措施，把风险管理好、防止风险管控措施出现隐患作为第一重“预防”，对出现的隐患及时治理、预防事故的发生作为第二重“预防”，通过落实好这“两个预防”，实现对安全风险的双重控制。二是积极制定应急预案体系。分别制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。规范应急援救组织机构和职责、事故分级、响应程序、信息上报、事后处理等相关内容，从各部门的职责、事故发生的频率和基层一线事故应急处置等方面做出规定，为事故应急处置提供科学有效指引。同时，加强应急救援能力建设制度化建设，定时定次数开展岗位安全教育、安全管理水平、四新技术、高危作业人员和特种作业人员培训，通过综合预案和专项预案相结合的应急演练来进一步提高安全管理水平，提升广大水文干部职工应对突发事故（件）的自救互救能力和风险防范能力。

　　四、坚持标准引领，以最有效制度夯实管理基础

　　广东水文通过建立系列安全生产管理制度，形成安全生产管理体系，全面管控水文测验活动各环节的安全生产，实现安全管理系统化、考核体系科学化。一是全员参与规章制度制定。由于水文测验受野外作业环境复杂、使用设施设备种类众多、操作技术要求规范准确等因素影响，必须实行全员、全方位、全过程的管理，通过全员参与编制和修订规章制度，明确各级员工的安全生产职责规范，使其做到各司其职、各负其责，密切配合，保障安全管理工作有序进行，促进水文测验工作健康、和谐的持续发展。二是全面加强考核评定。明确安全生产标准化绩效评定制度，每年至少组织一次安全标准化实施情况检查评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评定报告，根据考核情况进行奖惩。根据安全生产标准化绩效评定结果和安全生产预测预警系统所反映的趋势，客观分析本单位安全生产标准化管理体系的运行质量，及时调整完善相关规章制度、操作规程和过程管控，不断提高安全生产绩效。

　　安全生产责任重于泰山，事关发展稳定大局。广东水文将继续贯彻落实省委省政府、水利部和省水利厅关于安全生产各项工作的决策部署，始终把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上，以更加自觉的行动、更加有效的方法、更加扎实的作风抓好安全生产各项工作，为广东水文事业发展提供良好的安全保障，切实保障人民群众生命财产安全，更好服务广东经济社会高质量发展。