筑防线 保平安 强化水利安全生产主体责任

肇庆市水利局党组书记、局长  陈树源

　　坚持人民至上、生命至上，安全生产事关人民群众的生命财产安全，是社会稳定和经济发展的重要基础，更是水利行业的底线、红线和生命线。根据《中华人民共和国安全生产法》，生产经营单位对安全生产负有主体责任，安全生产的实现归根到底要靠生产经营单位对主体责任的落实，结合《广东省水利重大事故隐患专项排查整治2023实施方案》，本人认为应从四方面强化水利安全生产主体责任落实，为实现肇庆水利事业高质量发展提供坚强保障。

　　一、强化思想意识，加强安全警示教育

　　安全重于泰山，防范始于未然。思想认识是行动的源头，推动水利生产经营单位落实主体责任，从源头入手是根本之道。对此，肇庆市水利局善用警示教育手段，不断强化安全生产意识。一是对于典型案例、有警示意义的生产安全事故，肇庆市水利局均通报至各县（市、区）水行政主管部门和水利生产经营单位，要求吸取教训，举一反三。二是进企业宣讲，利用省内外典型水利生产安全事故和日常排查出的典型事故隐患，对施工、设计、监理等企业主要负责人和员工进行安全教育宣讲，帮助企业员工、特别是安全生产工作负责同志提高安全意识和安全生产管理水平，从“要我安全”转变为“我要安全”。

　　二、加强督导检查，线上线下联合发力

　　“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，把安全生产“一岗双责”一贯到底。通过督导检查促使生产经营单位落实主体责任，是政府监管部门的应尽之责。

　　在线上，肇庆市水利局使用水利部开发的水利安全生产信息系统对水利生产经营单位隐患排查治理和危险源辨识管控情况进行监督。在开始阶段，生产经营单位不愿报、不会报的问题较为突出。为此，派出工作组深入各县（市、区），邀请具有代表性的基层填报单位进行座谈和现场指导，后续动态解决填报过程中遇到的问题，以信息填报倒逼水利生产经营单位做好隐患排查治理和风险分级管控工作，有效解决基层单位不会辨识、不会排查等问题，降低了我市水利行业安全风险，使安全风险度从2022年初排名全省倒数提升到2023年初排名全省前列。

　　然而，一味依赖线上监督可能会被数字所蒙蔽，因此水行政主管部门仍需要在线下以最常用且有效的监督检查手段，直接到现场“眼见为实”。近几年来，肇庆市水利局组织的安全生产检查排查逐年增多，今年半年的检查量已经超过去年全年，切实把压力传递到水利生产经营单位。对于正在开展水利重大事故隐患专项排查整治2023行动，我局于5月下旬印发了全市水利重大事故隐患专项排查整治2023实施方案，并召开动员部署会，要求水利生产经营单位彻底自查自纠；于6月下旬开展监管执法人员安全生产专题培训，提高其安全生产执法水平，提升发现问题、解决问题的意愿和能力，确保行动取得实际成效。目前专项行动正在有序开展，我局将继续加强组织落实。安全生产永远在路上，我们始终对安全生产工作和重大隐患排查整治常抓不懈，常态化开展安全生产各项工作。

　　三、建立健全制度，加强标准化社会化管理

　　以制度规范安全生产工作，是推动水利生产经营单位落实主体责任的长治之策。

　　一方面，推进水利安全生产标准化建设，可以夯实安全基础，推动水利生产经营单位落实主体责任，提升本质安全水平。近年来，肇庆市水利局持续贯彻执行水利部和省水利厅出台的水利安全生产标准化相关制度文件，在调研检查等活动中向生产经营单位负责人普及有关内容，并对有意申请标准化评审的单位提供指导帮助，不断推进水利安全生产标准化建设。

　　另一方面，积极鼓励社会公众参与，实现“人人讲安全”，可倒逼水利生产经营单位落实主体责任。肇庆市水利局在网上公布了安全生产举报渠道，鼓励企业员工和其他群众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报，并印发了《肇庆市水利局关于水利安全生产领域举报有关事项的通知》，规定了举报受理、转办、奖励等事项。

　　四、重视应急处置，强化生产安全应急演练

　　我国安全生产工作的基本方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，以上所述均是对该基本方针的落实，而应急处置则是在事故发生后最快、最大程度减少损失的必要措施。因此，提高应急处置能力是必要之举。

　　我局建立了生产安全事故应急预案，并定期组织应急演练，加强从业人员应急培训。我局与广东省西江干流治理工程（肇庆段）——高要区标段各参建单位开展联合应急演练，模拟顶管作业时施工人员下井中毒晕倒的情景进行了演练，进一步检验了生产安全事故应急预案的针对性和可行性，以及水利生产经营单位与行政部门的衔接性，有效提高了参建各方人员对水利生产安全事故的应急衔接能力和应对水平，做到“个个会应急”。

　　安全生产的实现需要多方共同努力，而生产经营单位的安全生产水平是根本基石。作为政府监管部门，我们必须贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，持续推动水利生产经营单位落实主体责任，提升安全基础管理水平和保障能力，以高水平安全促进全省、全市水利行业高质量发展。