浅谈如何贯彻实施安全生产法，当好安全生产第一责任人

广东粤海珠三角供水有限公司总经理 杜灿阳

　　今年6月是全国第21个安全生产月，主题是“遵守安全生产法、当好第一责任人”，作为珠三角水资源配置工程项目法人单位广东粤海珠三角供水有限公司总经理，我深感安全生产责任重大。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，每一起事故，都攸关鲜活的生命、家庭的幸福；每一次惨痛教训，都是对安全生产的重要警示。

　　党的十八大以来，党中央对安全生产工作极为重视。习近平总书记曾指出：“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。”2021年9月1日，新修订的安全生产法正式实施，将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署确立为法律规定，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任。

　　一、贯彻实施安全生产法

　　（一）在学习安全生产法上下功夫。一是组织公司各部门、各参建单位观看《生命重于泰山》电视宣传片，深入宣传学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，推动树牢安全发展理念；二是邀请行业专家向全体员工和工程各参建单位项目负责人讲授安全生产法、安全生产十五条硬措施等内容，增强对安全生产法及国家安全生产政策的专业解读与理解；三是通过深入学习新《中华人民共和国安全生产法》及近期国内发生的典型事故案例，对公司全体员工及工程各参建单位主要负责人讲授“遵守安全生产法，当好第一责任人”的安全生产公开课。以案释法、以案普法，重点分享对企业主体责任落实不到位被实行“一案双罚”的执法案例、安全生产“行刑衔接”的典型案例，要求各参建单位尊法、学法、守法，切实承担起安全生产“第一责任人”责任，共同筑牢珠三角工程安全生产防线。另外，结合安全生产月活动，组织工程所有参建人员参加“新安法知多少”答题活动，在珠三角工程范围内营造学习安全生产法的良好氛围。

　　（二）在落实安全生产责任上下功夫。安全生产责任制是抓好安全生产工作的灵魂，强化责任落实既是中国共产党维护人民群众生命财产安全的政治使命和责任担当，又是做好安全生产工作的根本。在国务院安委会制定部署的安全生产十五条措施中，再次把责任放在了首要位置。《中华人民共和国安全生产法》第五条规定生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。梳理完善本单位、各岗位安全职责，做到安全职责界限清晰、管理要求明确、管理制度可操作。制定珠三角工程总体安全生产目标指标和年度安全生产指标，对各部门、各参建单位项目部的安全生产工作都提出了明确的考核指标，要定期组织对相关目标指标完成情况进行督导，真正抓好安全生产责任的层层落实工作。

　　（三）在强化安全理念上下功夫。始终坚持“所有的事故都是可以预防的、所有的伤害都是可以避免的、所有的违章都是可以杜绝的”三个理念，坚守安全生产初心，牢记安全生产使命，强化防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉，牢牢守住安全底线。

　　（四）在全员参与上下功夫。组织管理是我们安全管理体系的基石，筑牢安全“防护墙”，离不开第一责任人的高位谋划，更离不开全体员工的参与。在明确安全生产责任制的基础上，我们制定了安全监管“下沉一线”专项工作方案，通过领导包片、员工包点的形式使得每一名员工都有了自己的现场安全责任田，并对包点人员进行充分管理授权。编制并发放了安全监管手册，增强安全履职能力，通过管好绝大多数，将全员安全生产责任制扎根到工程建设现场的每个环节，落实到安全生产一线，督促实施全员教育培训，健全安全绩效考核体系，推动各参建单位各层级安全生产职责逐级传递，确保安全生产人人有责、层层负责。努力形成人人关心安全生产，人人提升安全素质，人人遵守安全规程的良好局面，切实提升工程安全整体水平。

　　（五）在安全培训教育上狠下功夫。目前来看，提升珠三角工程全体参建人员尤其是一线施工人员的安全意识是重中之重。安全意识除了靠自身警觉以外，更重要的是靠教育培训。培训教育除了要完成规定学时外，还要思考如何让一线工人的安全意识入脑入心，进一步完善培训教育的评价手段：一方面，我们编制了一线工人在线安全题库，通过扫码便能够在手机上答题，以便直观了解其安全意识和水平；另一方面，我们强化考核，通过予以违章行为最严厉的处罚，力求达到最好的教育效果。

　　（六）在防范安全风险上下功夫。安全风险存在于企业各种物料、各个装置之内，隐患产生于企业生产经营全过程、各环节之中。把风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制做细做实，坚持关口前移，提前做好安全风险辨识与评估，制定各项安全措施，加强过程管控。每月开展经营班子扩大会议，分析研判重大安全风险，带头深入施工现场排查重大事故隐患，督导整改安全生产突出问题，做到有的放矢、对症下药。

　　（七）在排查安全隐患上狠下功夫。树立“隐患就是事故”的理念，持续做好安全隐患尤其是重大隐患的排查整改工作。首先是检查要全面，要把每个标段、每个工区、每个班组、每个人、每个作业面、每台设备、每处防护设施全部查纳入检查范围，系统排查施工现场人、机、料、法（方案）、环，确保不留死角和盲区。其次是检查要有重点，要结合现场施工进度对高风险、关键部位、危险性较大的分部分项工程进行重点检查。再次是狠抓隐患整改。我们此前组织的安全检查中管理行为、临时用电、临边防护等隐患一直高居不下，屡查屡犯，针对类似问题，我们一定要高度警惕，真正彻查隐患背后的症结，限期完成整改，将安全隐患及时消灭在萌芽状态。同时，要强化安全管理的考核，对安全生产责任的落实情况，对年初安全目标的完成情况，尤其是对安全管理薄弱环节、特殊时期、重点标段等进行有针对性的严肃考核，不仅对隐患排查走过场，隐患整改表面化的单位要加大考核力度，还要对那些屡改屡犯的安全隐患加重处罚。

　　（八）在形成长效机制上下功夫。安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。建立健全安全管理体系，加强对建设施工过程中各个环节的安全管控，不断完善并落实安全生产规章制度和操作规程，完善应急救援预案，将安全生产标准化建设作为一项基础性、长期性、根本性的工作持续推进。

　　二、当好安全生产第一责任人

　　《中华人民共和国安全生产法》第五条规定生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。第二十一条规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的七项职责：

　　（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

　　（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

　　（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

　　（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

　　（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

　　（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

　　（七）及时、如实报告生产安全事故。

　　作为安全生产第一责任人，我将始终牢记这七项安全职责，并将从外部到内部、从他律到自律、从纸面到地面落实各项安全生产工作。作为安全生产第一责任人，我将健全公司安全规章制度体系，加大安全资源投入，有利策动安全生产各项措施落实落细。作为安全生产第一责任人，我深知责任重大，将加强统一领导、统筹协调，以关键少数促绝大多数，团结带领班子成员共同把企业主体责任抗在肩上、抓在手上、落实在行动上。以上率下落实全员安全生产责任制，齐心协力把好安全生产各个关卡，筑牢安全防火墙。

　　生命重于泰山，我将始终统筹发展和安全作为头等大事，严格履行安全生产第一责任人责任，推动公司从被动监管向主动创安转变。把安全生产问题消化在工程内部，杜绝安全管理失之于宽，失之于软的问题。真正把保证人民群众生命财产安全，维护社会稳定落到实处！