安全生产 重于泰山 安全环境 共建共享

河源市水务局党组书记、局长  张金城

　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展的战略高度，就安全生产工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，为做好安全生产工作指明了方向。习近平总书记强调生命重于泰山，要“树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”。习近平总书记指出，安全生产有着“0”和“1”的数理逻辑。如果没有安全生产这个“1”，再多的发展成果也难免成为毫无意义的“0”。没有安全，就谈不上发展。作为河源市水利系统带头人，下面就如何做好新时期水利安全生产工作，为水利高质量发展提供安全保障，谈几点认识和体会。

　　一、强化“红线”意识，牢固树立安全发展理念

　　习近平总书记强调，“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。坚守这条红线，在任何情况下都不能动摇、不能放松。一直以来，河源市水务局坚持把安全生产作为保障水利高质量发展的根本要求，坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻执行“安全生产十五条硬措施”，坚决守好水利安全生产底线。

　　一是加强学习，树牢以人民为中心理念。今年以来，先后5次召开党组会议学习习近平总书记关于以人民为中心重要论述综述《江山就是人民，人民就是江山》，会上领导班子成员分别结合分管工作交流学习心得体会，领导班子着重研究人民群众最关心、最直接、最现实的安全生产问题，尤其是水库、电站安全运行、河流风险隐患摸查、预警预报设施建设等工作。

　　二是专题研讨，强化底线思维与风险意识。通过召开党组会议、干部职工大会的形式，组织领导班子成员、副科级以上干部认真研读《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，要求其深刻吸取教训、查找不足，特别是针对郭家咀水库漫坝事件中溢洪道被侵占堵塞、崔庙镇王宗店村山洪灾害事件中村居和村道建设侵占行洪通道等问题，自查自省，梳理不足，提出建议。

　　三是全力落实，水利行业安全持续向好。2020年以来，我局把“红线”作为底线和警戒线，认真落实“一线三排”工作机制，以“安全生产月”和“安全生产专项整治三年行动”为抓手，全力推进安全生产各项工作落地落实，水利行业安全持续向好。在风险防范上，着力推进安全标准化建设、应急体系建设和队伍能力建设，安全生产责任体系基本建立。在防汛抗旱上，坚持人民至上、生命至上，落实“三早三抓”，即早部署、早研判、早预警、抓调度、抓应急、抓责任，最大限度减少人民群众生命财产损失，最大限度防范遏制各类水利事故发生，为统筹推进新阶段水利高质量发展提供了坚实的安全保障。

　　二、做好“一线三排”工作，推动实现平安水利

　　今年以来，我局严格落实“一线三排”工作机制，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，通过认真组织大排查、科学合理排序整改、全力排除风险隐患，我市水利形势持续稳定向好，没有发生人员伤亡事故，实现“平安水利”。

　　（一）认真组织大排查

　　先后印发《河源市水利安全生产“一线三排”工作实施细则》《关于开展全市水库电站安全风险“一线三排”工作的通知》《小水电站等水利设施风险隐患排查整治专项行动方案》《关于开展全市水利工程安全生产专项检查工作的通知》《全市水利安全生产大检查行动工作方案》等，全力推进“水利工程建设安全、水利工程运行安全、水利工程勘测设计安全及危险化学品安全”四个领域的安全整治，结合我市水利工作实际，强化了对市区供水安全专项整治。

　　一是推进水利工程建设领域安全整治。针对疫情防控和复工复产等各类安全风险叠加不利因素，聚焦危险性较大水利施工工程，紧盯高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等关键节点的安全风险管控，制定《河源市水利工程建设施工安全风险集中排查整治实施方案》，着力补齐水利施工中的薄弱环节、安全隐患短板。

　　二是推进水利工程运行领域安全整治。水库安全度汛始终是水利系统的头号风险，是“灰犀牛”，甚至是“黑天鹅”。进入主汛期后，我局紧盯水库安全风险管控和隐患排查治理、安全监测和应急处置措施落实等重点环节抓整治，强化水库电站安全度汛监管，把守好汛限水位作为安全度汛的重中之重，将长时间超汛限运行的水库电站列入“诚信黑名单”，严禁违规调度运行。同时，坚持以问题为导向，采取“四不两直”暗访、随机抽查等方式，组织精干力量开展全市水库水电站安全风险“一线三排”工作、全市小水电站等水利设施风险隐患排查整治专项行动、全市水利工程安全生产专项检查等专项行动。2022年以来，先后6次组织全市水利系统干部检查水库电站安全运行情况，全面排查了全市625宗水库、821宗小水电站、23宗在建水利工程安全隐患，积极防范化解“龙舟水”期间可能出现的安全风险。

　　三是推进水利工程勘测设计安全及危险化学品安全整治。各单位根据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，对可能涉及危险化学品的企业和单位进行全面检查，主要排查了市区两大供水公司、乡镇规模水厂、施工单位、电站等水利生产经营单位，对危险化学品的使用、储存、运输和处置废弃等各个环节进行全面摸底，及时掌握危险化学品的使用、储存、运输和处置废弃等情况，查找存在的问题，建立危险化学品档案。

　　四是组织开展市区供水安全隐患大排查。在原水安全方面，积极配合相关部门做好水源保护工作，定时对原水水质取样检测检验，要求供水企业在水厂设置原水生物池，加强对水质情况实施动态监测，从源头上保障市区源水供应水质安全。在供水水质检测方面，建立水质检测制度，明确检测项目和频率。每日供水企业按要求进行10项指标检测，每月委托卫生部门对供水企业出厂水、管网水等水质的42项指标进行检测，每年委托第三方检验机构对管网水水质进行106项指标全分析检测2次，并要求将水质信息在企业门户网站、微信公众号及缴费营业厅等进行出厂水、管网水水质公示。

　　（二）科学合理排序整改

　　我局健全完善本行业安全风险管控和隐患排查治理制度体系，突出预防为主，强化事前监管，着力在完善构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上下功夫，明确重大风险管控挂牌警示制度，对不同等级风险的水库、水电站等确定不同的监督检查频次和内容并实施差异化监督管理。截至目前，无红色重大风险。

　　（三）全力排除风险隐患

　　一是落实闭环管理，确保隐患整改落实。去年12月至今年5月期间，我局已开展5轮水库、水电站安全风险隐患排查工作，共排查水库、水电站隐患404个。水库方面，共排查安全隐患302个，其中涉及大坝未及时除草、溢洪道人为设障等一般隐患221个，已立行立改，整改完成。剩余较大隐患81个，主要涉及已经鉴定为病险水库的79宗水库，县区已经按要求制定整改方案和计划、度汛方案和控制运用方案。水电站方面，共排查出安全隐患102个，其中涉及发电厂房内堆放易燃易爆杂物等一般隐患87个，已立行立改，整改完成。剩余较大隐患15个，其中4个隐患正在进行整改，其余11个县区正制定整改方案和计划、度汛方案，确保安全度汛。龙舟水期间，市水务局检查组共督导抽查水利工程165宗，排查出32宗水库存在安全隐患69个，40宗电站隐患103个，在建水利工程隐患72个，影响河道行洪安全隐患5个，均已督促相关责任单位落实闭环整改。针对存在的问题，我局均已印发通知要求各县区制定整改方案、度汛方案和控制运用方案，全力以赴防范“龙舟水”时节的强降雨，确保安全度汛。

　　二是开展应急抢险演练，提高安全防范意识。今年5月，在江东新区古竹镇开展山洪灾害防御演练和水库漫坝险情抢险应急演练，演练了沙袋加高防浪墙、机械开挖临时泄洪通道等科目，有效处置水库漫坝险情，强化了水库防汛和安全管理责任人履职能力。组织市气象局、市水文局，龙川县、和平县、东源县、源城区水务局，新丰江、枫树坝水库和东江干流10个梯级电站合计22人开展了联合防洪调度桌面演练。对新丰江、枫树坝防洪调度流程、环节、相关文书进行了推演，组织梯级电站做好了防洪准备。

　　三是实行警示谈话，强化追责问责。对暗访中监督发现问题，切实履行水利行业监管职责，开展了整改复查，要求有关县区消除隐患，严格追责问效，落实监督闭环管理，确保专项整治取得实效。截至目前，我局共对五县两区27个水利生产经营责任主体单位发出责令整改通知，督促5个县（区）水行政主管部门对6宗水库工程管理单位进行“警示约谈”。

　　三、始终紧绷安全生产这根弦，进一步健全长效机制

　　接下来，我局将继续紧绷安全生产这根弦，坚决恪守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线和安全法治底线，坚持标本兼治，更加注重健全安全生产长效机制，进一步筑牢安全生产防线。

　　一是加强安全生产管理队伍建设。我市将进一步推进市、县水务局安全监管队伍建设，健全安全监督职能机构，落实安全生产监管人员，保证机构到位、人员到位、资金到位、装备到位，努力打造一支结构合理、专业精通、技术优良的管理队伍，提高队伍的知识化、专业化、正规化水平。

　　二是推进水利安全生产标准化建设。通过标准化建设，促进水利企事业单位不断查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，进一步增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实，提高水利企事业单位本质安全管理水平。

　　三是扎实抓好水利工程安全度汛工作。当前我市已进入主汛期，我局将继续督促各级水行政主管部门落实“三管三必须”的要求，扎实开展全市水库电站“一线三排”和水利安全生产大检查，切实加强防范化解重大风险工作。