健全体系建设，夯实责任担当

全面筑牢工程安全生产防线

广东粤海粤西供水有限公司总经理 李文锋

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会持续健康发展，安全生产重于泰山。近年来，习近平总书记高度重视安全生产工作，先后多次作出一系列重要指示批示，要求始终把人民生命安全放在首位，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终将安全生产摆在重中之重的位置，正确处理安全与速度、质量、效益的关系。当前，广东“一核一带一区”新发展格局持续推进，省委、省政府统筹粤西四市未来发展，谋划建设环北部湾广东水资源配置工程，并要求打造为“区域协调发展的新样板”。该工程是广东省迄今为止投资规模最大、输水线路最长、建设条件最复杂、影响范围最广的重大水利工程，社会关注度高、影响力大，广东粤海粤西供水有限公司（以下简称粤西公司）作为工程建设单位，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实安全生产责任，扎实做好安全生产工作，保障环北部湾广东水资源配置工程平安建设。下面结合粤西公司项目建设实际，谈谈在贯彻实施安全生产法和保障水利建设高质量发展中的个人体会。

　　一、增强政治敏感性，时刻绷紧安全生产这根弦

　　习近平总书记多次强调，人民至上、生命至上；要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫不得放松。为守好安全红线，日常管理中必须以高标准、严要求、强措施开展安全生产工作，不断强化安全生产检查监督，切实消除各类事故隐患，坚决防范和遏制重特大事故。今年即将召开的中国共产党第二十次全国代表大会是党和国家政治生活中的一件大事，我们必须把抓好安全生产放在项目建设全局的首要位置，坚持稳中求进，统筹发展和安全，统筹疫情防控和工程建设，切实维护安全稳定基本盘，为党的二十大胜利召开创造良好环境。

　　二、认清项目建设特点，找准问题精确施策

　　水利工程建设项目点多面广、线路长、多数地处大山深谷中，施工环境差，交通条件不便；建设现场参建单位、劳务人员、机械设备众多，各单位安全管理水平、现场管理侧重点和管理人员素质能力不尽相同，规范性统一管理难度大；项目穿越铁路、高速和管网等交叉作业施工干扰因素多，施工影响大；高空作业、深基坑作业、地下暗挖作业、涉水涉电作业、爆破作业和特种设备管理等都是安全事故的高发点；特别是沿海地区受季节性气候影响较为严重，高温雷雨台风等恶劣天气易导致事故多发；新冠疫情长期未清，病毒传播快，隐蔽性强，危害大，对工程建设造成一定阻力和管理风险。

　　行业从业人员在主观能动性管理行为存在的主要问题有：一是参建单位负责人重视程度不足，没有将安全工作放在首位，项目安全生产制度不细致、落地性较差，安全管理人员配备不足，安全生产经费未按要求投入，安全保障措施针对性差、较为空泛，落实不到位，致使安全生产工作漏洞频出；二是项目现场风险辨识和隐患排查工作开展不认真、不彻底，对现场施工作业点危险源辨识不到位，动态更新不及时，隐患排查工作流于形式，走过场，造成部分风险和隐患未暴露、长期存在，严重威胁项目安全；三是参建单位对隐患整改工作不重视，整改落实不到位或进展缓慢，整改报告应付了事，导致隐患未根治；四是在安全形势长期向好的形势下安全管理人员容易思想麻痹，管理行为松懈，造成管理缺位。

　　三、健全安全生产管理体系，全面压实各方安全责任

　　为全面落实安全生产责任，粤西公司在项目建设过程中，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，坚持解决实际问题为导向，公司先后研究和制定了《安全生产责任制》《安全生产管理规定》《安全措施审查管理规定》《现场施工安全管理规定》等28项制度，建立了以承包商依法履行主体责任为基准线的安全生产管理体系，从体系上划分了建设、设计、施工、监理、监测单位各方安全责任，明确了管理权责和工作界面，实行分级管理与监督，着力压实参建各方安全生产责任，形成各司其职，齐抓共同的责任体系。公司每年度和公司各部门各参建单位签订安全生产责任书，对工作任务和责任目标进行层层分解，形成“横向到边 、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全管理模式；按照法规最新要求，及时修编各项安全制度和应急预案，进一步完善安全生产制度体系；定期按照水利部下发的《水利工程建设安全生产监督检查问题清单》对参建单位进行管理体系、人员履职、防护措施落实、施工现场过程管控等多项检查，以“结硬寨，打呆仗”的方式落实安全生产工作各层次、各环节要求，采用一把手亲手抓，分管领导靠前抓，得力人员具体抓的方式，形成高层牵头、中层组织、基层执行、各层联动、安全管理与业务工作同部署、同推进、同考核的工作格局。

　　四、着力开展安全专项工作，确保各项部署落地见效

　　（一）加强标准化建设，夯实安全生产基础

　　为巩固项目安全生产标准化一级达标成果，2022年年初，粤西公司结合国家、行业有关法律法规和标准规范，编制并印发了《安全生产标准化图册》，明确了在工程施工营地和施工现场的整体布局、安全标识标牌、各功能区域要求、作业安全防护、员工劳动保护等方面的安全文明施工管理和技术标准，为各参建单位规范开展安全生产设立对标标尺。现场施工过程中全面落实七牌一图、四色安全风险空间分布图、安全标语、洞口临边防护措施、安全警示标示设置；强制性实施重大危险源防控措施验收；全面检查施工起重机械、整体提升脚手架和模板等自升式架设设施和安全设施验收手续；推行动火作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性作业实施许可审批；严肃执行动火作业“三个一律”、高处作业“五个必须”、有限空间作业“七个不准”相关要求；实施现场专职安全生产管理人员和专职安全监理人员施工过程全过程监管。

　　（二）加强风险辨识和隐患排查，提升安全风险防控能力

　　坚持安全生产关口前移，全面开展工程风险辨识和隐患排查，切实做好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防建设。一是对高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装等工程和施工驻地等场所，进行风险系统性排查、建立相关台账、制定防控措施并落实相关责任人。定期分析研判项目建设阶段性安全风险特点和内容，制定针对性措施和预案，把各类安全风险控制在可防、可控范围内；二是将隐患排查与整治作为重要抓手，检阅安全生产工作落实情况。公司按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求制定安全生产大检查方案，细化检查项目和要求，全面开展重大节日节前检查、项目专项检查和防洪度汛安全大检查等，由公司领导带队，安全质量部、项目管理部等组成检查工作组对各施工工点和项目驻地采取拉网式、地毯式排查，对排查中发现的各类隐患、问题及时建立台账，形成问题隐患清单，严肃落实“一线三排”要求，实现隐患发现、治理、销号全过程闭环，确保排查不留死角，整治不留后患。

　　（三）落实安全教育，提升业务素养

　　按照年度安全教育培训计划，深入开展安全生产宣教活动。充分利用邀请讲师、网络竞赛答题、隐患随手拍、参加消防演练、观看案例视频、对工区长和班组长培训考试等多种方式宣传国家政策，弘扬安全文化，普及安全知识，提高安全素养。以“安全生产月”活动为契机，推进安全教育进公司、进工地、进班组，形成全方位、多层次的培训体系，促使安全教育入脑入心，提高全员安全生产意识和应急处理能力；充分利用公司安全生产专题会、管理部月度安全例会、施工、监理单位安全周例会传达学习上级部门下发的安全文件，营造人人讲安全，人人管安全的文化氛围。

　　（四）筑牢应急防线，提升应急能力

　　为完善应急体系建设，强化应急组织管理，全面提高应对能力，公司按照相关法规制定并印发了《生产安全事故应急预案》《防汛防风及超标准洪水应急预案》《突发事件综合应急预案》等12项应急预案，促使应急管理规范化、制度化、标准化，提高应急救援和处置能力；严格落实预案的培训、演练、评估和修订各项工作，确保预案的有效性和实用性，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会危害；汛期执行领导带班24小时值班制度，值班人员保持24小时通讯畅通，确保信息及时传递和反馈，如实填报值班记录，准确记录时间、人员和处理内容，并不定期检查抽查值班情况，严肃值班纪律，确保度汛安全。

　　（五）强化工作考核、严肃追责问责

　　教育千遍不如考核一次。对发现的问题不考核就是对安全工作的忽视与弱化，就是安全管理中最大的安全隐患。在日常和专项检查中，针对发现的问题加强考核和处罚力度，对安全责任不落实、措施不到位、管理不力的单位和责任人从严追责问责，确保问题查摆到位、责任考核到位，充分发挥考核的警示警戒作用，让全员共同参与安全生产，推进安全管理工作落地生根、管理水平再上新台阶。

　　安全生产事关建设人员幸福生活、事关工程建设稳定大局、事关各方企业长久发展，我们要勇于担当、主动作为，加强协作，全力推动安全生产工作做实做细，促进水利工程建设高质量发展，以安全稳定的环境迎接党的二十大胜利召开。