紧盯安全生产 落实监管责任

　　为水利高质量发展筑牢安全屏障

　　肇庆市水利局党组书记、局长 陈树源

　　2022年6月是第21个全国“安全生产月”，全国正在开展以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的“安全生产月”活动。安全生产与水利事业都是关乎民生的大事，唯有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《安全生产法》为准绳，紧盯安全生产，落实安全监管责任，统筹好发展和安全，才能实现水利事业的高质量发展。借此机会，谈谈我的理解。

　　一、坚持“三个必须”原则，贯彻实施《安全生产法》

　　党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作多次发表重要讲话并作出重要指示批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题。《安全生产法》将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署转化为法律规定，进一步明确了安全生产工作的原则要求，强化了主体责任和监管责任，加大了违法行为处罚力度，为安全生产工作提供了根本遵循。

　　贯彻实施《安全生产法》，一要坚守信念。要坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上原则，强化安全红线意识和底线思维，树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实保护人民群众生命财产安全。二要明晰权责。要认真研读学习法律条文，深刻领会其精神实质和丰富内涵，对政府部门的权力职责、生产经营单位和从业人员的权利义务以及所需承担的有关法律责任做到心中有数，能够对安全生产工作作出实际指导，不断提升安全生产履职能力。三要落实措施。要严格落实“三管三必须”要求，切实扛起安全生产监管责任，督促水利生产经营单位落实主体责任，增强抓落实的自觉性、科学性、创造性、实效性，不断建立健全并抓细抓实安全生产各项制度措施，有效防范化解安全风险，遏制各类生产安全事故发生。

　　二、加强分析研判，准确把握安全生产形势

　　做好安全生产工作，必须对当前安全生产的严峻形势有清晰的认识。近年来，全国生产安全事故起数和死亡数呈逐年下降趋势，安全生产形势总体向好，但一些事故仍不断为我们敲响警钟。具体到水利行业领域，如：河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、四川丹巴县关州水电站“1·12”较大透水事故等，反映出水利行业安全生产工作仍有待提高，必须高度重视。肇庆市水利行业近年虽无事故发生，但根据肇庆市水利局日常安全生产检查情况，部分水利生产经营单位仍存在重视程度不够高、责任落实不到位、安全措施不全面、安全隐患检查不细致等问题。再加上当前经济发展环境更复杂，全球气候变化导致极端天气增多等情况，肇庆市水利行业安全生产形势仍然十分严峻。

　　对此，作为安全生产第一责任人要紧扣风险预判、事前防范，立足辖区和水利行业安全生产实际工作，定期组织开展安全生产分析研判，特别注意找准行业监管、行业发展过程中存在的安全生产薄弱环节、突出问题，依据《安全生产法》各项规定，研究提出对应解决措施，着力防范化解各类安全风险，增强安全生产工作的前瞻性和针对性。

　　三、全力推进安全生产工作，提高水利行业安全水平

　　2022年是党的二十大召开之年，我们必须提高政治站位，强化责任担当，全力推进安全生产各项工作。特别是当前正值汛中强降雨时期，更要时刻紧绷安全生产这根弦，以精准务实的举措，毫不松懈保护水安全。

　　一是健全安全生产体制机制。作为行业监管部门，要以《安全生产法》和“三定”方案等为依据，及时制定或修订安全生产有关职责制度或清单，在认识上做到明责知责、行动上做到履责尽责、落实上做到负责问责；要建立安全风险研判会商、项目评估论证、问题举报处理、事故调查处理等工作机制，有效保障安全生产工作顺利推进。水利生产经营单位要落实安全生产第一责任人职责，建立健全全员安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，让一把手尽责“不甩手”、员工负责“不松手”，为本单位安全生产工作提供更具体的活动依据。

　　二是巩固提升三年行动成效。根据工作部署，2022年是安全生产专项整治三年行动的巩固提升之年，要继续围绕2个专题和5个重点领域，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，聚焦重点难点问题，加强执法检查，加大整治力度。结合小水电站等水利设施风险隐患排查整治专项行动，继续聚焦2个专题和5个重点领域，组织开展水利安全生产大检查。上半年，肇庆市通过单位自查、县级排查、市级抽查的方式，对全市45宗在建水利工程、696座水电站、437座水库、104座水闸、251段堤防进行了安全检查，督促相关责任单位对发现的问题隐患落实整改。结合国务院安委会进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故若干措施以及我省的65条、我市的68条具体措施，全面梳理安全生产工作情况，系统总结经验做法，针对短板弱项补充完善有关制度措施，建立长效机制。

　　三是严格落实双重预防机制。水利生产经营单位要深刻吸取各类事故教训，严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实把风险隐患解决在萌芽之时、成灾之前。水行政主管部门要强化督查检查，通过水利安全生产信息系统加强监管。今年2月，肇庆市水利局派出工作组深入各县（市、区）检查和指导危险源辨识管控和隐患排查治理工作，有效解决基层单位不会辨识、不会排查等问题，降低了我市水利行业安全风险，2022年第一季度我市水利行业危险源综合管控率达97.62%，隐患排查和整改率均在93%以上。

　　四是不断提高应急处置能力。建立生产安全事故应急预案，并根据实际情况修订完善，不断提高应急预案的针对性和可行性，加强水利生产经营单位与行政部门的衔接性，定期组织应急演练，加强从业人员应急培训。要保证应急物资储备，坚持重要时段、敏感时期24小时值班值守，加强部门之间的沟通协调，确保一旦发生事故能够马上发现、及时报告、快速处置，把事故带来的损失降到最低。入汛以来，全市各级水利系统严格执行24小时值班和领导带班制度，密切监测水雨情、工情变化，加强信息报送，及时发布预警，妥善处置突发事件。

　　五是加强安全生产宣传教育。充分利用各种渠道、媒介进行安全生产宣传工作，组织开展水利行业“安全生产月”“安全宣传万里行”等主题宣传教育活动和安全生产警示教育，将电视专题片《生命重于泰山》观看教育延伸至县（市、区）和水利行业企业，营造全社会宣传学习良好氛围。加强监管人员、从业人员《安全生产法》学习宣贯，做到知法、守法、用法。要督促水利生产经营单位加强员工（包括劳务派遣人员）安全生产教育培训和考核，确保从业人员具备必要的安全生产和应急处理知识；在建水利工程要在工地显眼位置张贴安全生产“一线三排”、动火作业“三个一律”、高处作业“五个必须”等规定，使工人入心入脑、自觉遵守。

　　生命重于泰山，安全生产是一项长期工作。我们必须坚持底线思维、强化红线意识、摆脱侥幸心理，以高度的政治责任感抓好安全生产工作，防范化解各类安全风险，遏制事故发生，为肇庆市水利高质量发展筑牢安全屏障，用稳定的水利安全生产形势迎接党的二十大胜利召开。