落实安全责任 推动安全发展

汕尾市水务局局长 黄宝俊

　　安全生产，重于泰山。保障人民群众生命安全是基本要求，也是水利改革发展稳定的重要前提，任何时候都要绷紧这根弦，不能麻痹大意。现恰逢全国第20个“安全生产月”，我结合汕尾水利工作实际，就如何落实安全责任，推动安全发展谈几点体会。

　　一、安全生产就要坚持更高站位，强化监管责任

　　党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的人民情怀，为做好新时代水利安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。

　　近年来，市水务局按照水利部“三对标、一规划”工作要求，始终把安全生产工作摆在首要位置，制定工作要点，加强组织领导，督促工作落实。一是压实安全生产管理责任。全市水利行业主要领导亲自协调安全生产工作中的困难和问题，切实履行好“第一责任人”责任，分管安全生产的领导抓好统筹、协调，班子人员和相关业务科室负责人严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各司其职、各负其责，构建“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留死角”的安全责任体系，切实将安全责任真正落实到位。二是严格督促落实水利生产经营单位主体责任。大力推行水利生产经营单位从“接受检查”向“主动排查”转变，运用水利安全生产信息系统主动报告安全风险隐患，完善危险源辨识管控和隐患排查治理闭环管理。持续推进水利和农村水电站安全生产标准化达标建设，进一步规范评审工作，强化动态管理，对存在违法行为与严重违规行为、重大隐患处置不力和事故责任单位，按规定清出达标行列。推进水利安全生产诚信体系建设，加强安全生产不良行为记录管理，运用与水利建设市场信用监管联动等制度化手段倒逼水利生产经营单位落实安全生产主体责任。三是切实发挥安委办作用。坚持综合监管与专业监管相结合的原则，既充分发挥安全监管部门牵头抓总、统筹协调的作用，又发挥各专业科室熟悉业务、精通管理的专业优势，安全监督部门和业务部门密切配合、分工协作，坚持将安全生产工作与各项业务工作同部署、同实施、同检查、同考核，形成多管齐下、齐抓共管的工作格局，增强水利安全生产监管合力。 

　　二、安全生产就要坚持更严要求，解决突出问题

　　近年来，我局在市委市政府和省水利厅正确领导下，在全市水利工作者的共同努力下，水利安全生产形势总体平稳向好，但由于我市经济基础相对比较薄弱，水利设施未完全达标，安全生产的形势和压力仍不容忽视，比如，重大安全风险依然存在。陆丰八孔水闸重建工程中的深基坑、陆河小流域治理的高边坡等项目施工尚未完成，防滑坡和坍塌等安全风险突显；再如，安全生产基础依然薄弱。全市还有近百宗小型水库、水闸及堤防未能达标，水利设施老化，安全系数低。对于上述这些问题，我们始终保持清醒的认识，做到紧盯不放，有的放矢，扎实整改。一是加强水利工程建设安全监管。强化水利工程建设监管，严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程等行为。强化对水利工程施工高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程等重大危险源的监督检查，全面落实危大工程动工前主动报告制度，施工单位在动工前按规定编制专项施工方案并组织安全技术交底、制定专门安全应急预案，危大工程施工时监理工程师、项目负责人在施工现场，严格落实危大工程“六不施工”。二是加强水利工程运行安全监管。严格落实水库大坝安全责任人和小型水库防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”和水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理（防汛）应急预案“三个重点环节”，开展责任人培训。持续推进水利工程安全鉴定（评价）工作。深入开展小型水库除险加固攻坚行动，全力推进水库除险加固遗留问题整改。组织开展2020年小型水库暗访发现问题整改情况“回头看”复查，特别是去年水利部和省水利厅对小型水库暗访检查中发现的问题和薄弱环节，对号入座，认真整改。加强水库大坝、水电站（包括农村水电站）、灌排泵站、水闸、河道堤防等在建工程的安全检查，全面排查整治安全隐患，做到不走过场、不留死角，及时、规范上报材料和数据信息。三是认真组织开展安全生产监督检查。全市水利系统将今年2月至10月作为水利安全生产特别防护期，采取更加有力的措施，进一步强化安全生产检查和专项治理攻坚，深入开展水利安全检查，确保全市水利安全生产形势稳定。

　　三、安全生产就要坚持更高标准，持续夯实基础

　　安全生产管理一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，不能一蹴而就，需要长期抓、经常抓。市水务局以开展水利安全生产专项整治三年行动集中攻坚为契机，强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理，力争把短板补扎实，把基础打牢靠，从根本上消除事故隐患。一是着力推动安全生产标准化信息化建设。全市已有近百宗小型水库实现水利安全管理标准化建设，为实现规范化的安全生产管理奠定了基础。我局将在水利部安全生产监管信息系统建设的整体框架下，搭建水利安全生产状况评价平台，实现综合监管和专业监管多端口管理并行的信息化管理体系。二是加强水利安全生产监督执法力度。进一步指导各县（市、区）水行政主管部门健全完善分级差异化执法机制，对重点单位和高风险地区开展“全覆盖”执法检查，目前，共检查在建（续）水利工程 63 宗，小型水库安全运行暗访343宗，出动执法人员 932人次。三是认真抓好安全生产教育培训。以“安全生产月”为契机，组织开展各类安全宣传教育活动，发动参与水利部网络知识竞赛，利用局门户网站、电视等形式进行安全生产宣传教育，向社会发放各类宣传资料332份。进一步加大对水利安全生产监督管理人员和水利生产经营单位负责人、安全管理人员、生产作业人员的安全培训力度，组织全市水利干部职工培训学习365人次。严格执行岗前培训、持证上岗制度，切实提高水利安全生产监管人员的业务素质。

　　总之，安全生产工作只有起点，没有终点。我局将继续层层落实安全生产责任制，狠抓安全责任制和各项安全制度及措施的落实，维持汕尾水利系统安全生产形势稳定。