落实安全责任 强化事故防范

推动深圳水务安全发展

深圳市水务局局长 胡嘉东

　　回顾深圳水务发展历程，全市水务干部职工勇于担当、主动作为，通过建设东江水源工程、深港联合治理深圳河两大举措，有效地解决了深圳的缺水和洪涝问题，有力地服务了城市的发展和安全两件大事。“十三五”期间，在市委市政府的坚强领导下，我们坚决打赢水污染防治攻坚战，用4年时间补齐40年的水环境基础设施欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，交出了“绿水青山就是金山银山”的深圳答卷，治水成效获得习近平总书记充分肯定。习近平总书记关于安全生产的重要论述，为我们做好新时代安全生产工作、确保人民群众生命财产安全指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要坚持把安全发展放在水务工作的突出位置，以实际行动落实安全责任，防范和化解重大事故隐患，全力推动深圳水务安全稳定发展。

　　一、提高思想认识，落实安全责任

　　全市各级水行政主管部门要自觉将思想认识和行动统一到党中央、国务院以及省、市关于安全生产的决策部署上来，树牢安全发展理念，恪守安全红线底线，压实安全责任。

　　一是党员领导干部要率先垂范，把人民的利益放在首位，与“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育相结合，切实履行好安全生产各项职责。

　　二是要按照《深圳市水务局安全管理工作职责规定》《深圳市水务局加强水务安全生产责任落实的若干措施》要求，强化落实“管行业”“管业务”“管生产经营”安全生产责任，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

　　三是要督促指导水务生产经营单位落实主体责任，加强全员、全过程、全方位、全覆盖的安全培训教育、风险辨识管控和隐患排查治理，推动建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

　　四是要健全责任追究机制，加大行政执法、安全生产约谈、警示教育、事故通报力度，强化对事故多发区域或安全管理不力部门（单位）督导，倒逼安全生产责任落实。

　　二、消除事故隐患，筑牢安全防线

　　我们前段时间组织开展的全市河道、排洪渠、排水暗涵摸排，共排查暗渠化河道167公里、排洪渠65.16公里、排水暗涵201.27公里、排水管渠18734公里，各部门、单位要立即组织相关责任单位在现阶段初步排查结果基础上，进行精细化排查和详细勘察，彻底查清楚辖区内的所有暗渠暗涵的详细资料和运行情况，实行项目化、清单化管理，挂牌督办，挂账销号，坚决遏制重特大事故发生。当前是深圳市防范“龙舟水”的重点时段，且已进入台风季节，汛情与风情叠加，强降雨、强对流等极端天气频发，给水务安全生产工作带来严峻挑战。全市各级水行政主管部门务必要把防范化解水务安全风险、消除事故隐患作为一项长期性、艰巨性重点工作，稳步推进风险隐患分级管控体系，筑牢安全防范。

　　一是要全面深入辨识评估安全风险，清楚掌握风险分布情况，做到“辨识评估一家、录入台账一家”“管控到位一家、调整风险等级一家”，确保所有风险处于可控状态。要根据风险等级和轻重缓急，确定不同的监督检查频次，落实差异化、精准化、动态化监管，坚决防止粗枝大叶、走形式、走过场。

　　二是要持续推进安全生产专项整治三年行动攻坚，动态更新问题隐患和制度措施两个清单，严格执行重大事故隐患挂牌督办制度和《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准》，规范水务安全生产重大事故隐患排查治理，按照隐患排查、登记、上报、督查、整改、验收、销号等全过程进行“闭环管理”，确保重大事故隐患及时消除。

　　三是要加强水务工程建设安全监管，凡是在建水务工程，无论规模大小，必须按管理权限全部纳入监管范围，实现水务工程建设全覆盖纳管。要坚持飞行检查、质量安全评估等行之有效的监管措施，督促指导建设、施工、监理等参建单位建立完善全员安全生产责任体系，深入排查整治各类事故隐患，防止因管理深度、广度不够，要求不严格、不明确，检查不到位、不全面而造成伤亡事故。

　　四是要抓好水务设施运行安全管理，通过推进运行管理、操作维护等方面的标准化建设，确保水库大坝、水闸、河道堤防、防洪（潮）排涝、供排水、污水处理等水务设施管理规范、操作规范，保证各类水务设施始终处于安全运行状况下，人员处于安全作业状态下。要按照属地管理和“谁所有、谁负责，谁管护、谁负责”的原则，指导各运行管理单位理清“管什么、怎么管，抓什么、怎么抓”，全面深入开展各类水务设施运行安全隐患排查，建立问题清单、措施清单，及时消除事故隐患，确保工程设施运行安全。

　　五是要充分研判汛期和台风季节可能造成的自然灾害和安全风险，加强对水闸、泵站等设施的管理维护，加大对内涝风险隐患的排查治理力度，确保泵站水闸等设施正常运行、行洪通道畅通。要加强与气象、应急管理等部门的协商联动，强化监测预警预报，科学调度研判，严格落实水务工程巡查和24小时领导带班和专人值守值班制度，及时处置各类险情、灾情，确保人民群众的生命财产安全。

　　三、夯实安全基础，构建长效机制

　　我们要想实现全市水务行业长治久安，就必须从最基础的环节做起，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，着力夯实安全生产基础，筑牢事故防范屏障。

　　一是要在充分了解掌握各类水务设施运行现状和风险隐患的基础上，坚持关口前移，加强日常防范和源头治理、前端处理，持续加大安全生产投入，确保各种安全防范措施落地，发挥实效。要通过政府主导、市场参与的形式，引入安全生产专业机构和人才，不断充实水务安全监管队伍。

　　二是要坚持安全生产形势分析制度，集中研究解决水务安全生产重点难点问题，认真汲取各类安全生产事件教训，全力推广安全生产管理的好办法、好经验。

　　三是要推进水务安全生产诚信体系建设，按规定将水务生产经营单位违法违规信息推送至“全国建筑市场诚信信息平台”“深圳市信用网”和中国人民银行等征信机构，形成“一处失信，处处受限”的机制。

　　四是要加快“智慧水务”（安全监督管理系统）建设，推动实施“安全监管＋信息化”水务安全生产监管方式，全方位提升水务安全生产监管效能。

　　五是要督促指导生产经营单位扎实开展安全生产标准化达标创建，逐步实现岗位达标、专业达标和企业达标。要将标准化工作纳入日常管理，通过标准引导和达标建设，有力推动全市水务行业本质安全水平提升，实现水务安全生产管理科学化、规范化和标准化。

　　六是要依托“安全生产月”“安全生产法宣传周”等主题活动，创新宣教方式，丰富宣传手段，充分发挥各级各类媒体和网站的平台作用，打造全媒体、矩阵式、立体化的安全生产宣教格局，在全行业广泛营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围，切实提升广大水务从业人员安全生产意识和能力水平。

　　我们要落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以推动实现“六水共治”为引领，统筹抓好水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济，努力开创深圳水务工作新局面。