广东发挥河湖长制平台统筹作用探索涉水多部门联合执法新模式

　　广东省河道纵横、水网密集，船舶、港口数量较多，船舶使用不合格燃油、船上生活垃圾处理不当、船舶含油污水排放、港口垃圾收集及转运设施不足等问题，影响着区域内大气及河流水生态环境安全。为充分发挥部门合力，强化对河道船舶、港口污染源的联合监管，提高执法震慑力，助力污染防治攻坚，营造良好水环境，根据省领导的有关指示精神，今年3月以来，省河长办组织广东海事局，省生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、海洋综合执法总队、公安厅、交通运输厅、市场监督管理局、能源局等9部门先后开展了两次涉水联合检查执法专项行动，取得良好成效。

　　一、立足一个平台，发挥部门合力

　　省领导高度重视河湖长制平台作用，多次指示批示利用河湖长制平台推动水上综合执法。省政府副秘书长、省河长办常务副主任杨鹏飞亲自召集会议研究制定专项行动方案，各有关部门组织精干力量，落实装备物资，按职责分工逐一落实相关事项。其中，省市场监督管理局负责牵头检查水上加油站（点）、油库和码头，广东海事局负责牵头检查运输船舶，省海洋综合执法总队负责牵头检查渔业船舶，省生态环境厅负责牵头检查港口码头、临时装卸点，广东海事局、省海洋综合执法总队、省市场监督管理局负责检测样本的后续送检，广东海事局、省水利厅、省海洋综合执法总队负责执法人员工作船舶保障。

　　二、突出两个重点，严查污染隐患

　　目前我省水上交通运输污染主要存在两方面问题：一是源头监管偏弱。多个部门对船舶污染负有监管职责，但日常监管主要集中在船舶侧的末端监管及应急处置，而船用燃油等污染源往往由于地区标准不一致、来源分散、渠道不明等原因，执法部门检查、溯源、处罚难度非常大，日常监管较为薄弱。二是岸上污染物处置基础设施薄弱。港口码头船舶污染物处置设施使用率低，接收处置网络和机制有待完善。本次专项行动重点针对以上两方面问题，探索通过多部门联合执法，强化日常薄弱环节监管。

　　三、紧扣三个环节，依法文明执法

　　专项行动在北江干流佛山三水河段、东江干流东莞中堂河段和西江干流肇庆端州河段3个点同时开展执法检查。由于涉及部门多，检查执法环节多，且一些部门没有水上执法的经验，因此抓好抓细行动各环节十分重要。一是抓好组织协调。广东海事局、省水利厅、省海洋综合执法总队3家单位负责统筹3地行动点专项行动并担任现场总指挥角色。每个行动点分4个行动小组，广东海事局、省生态环境厅、省市场监督管理局省海洋综合执法总队分别担任组长单位，各自牵头不同的专项检查执法任务，各部门执法人员配合默契、协同有序。二是抓好现场执法。此次专项行动强调依法执法、严格执法、文明执法。各组按执法程序详细记录执法过程，严格取样和留存执法证据。三是抓好问题处置。对于两次行动中发现的问题，均按照分工现场移交海事、海洋综合执法、市场监管局、生态环境等部门跟进处理。

　　四、凸显四大成效，创新水上执法监管新思路

　　两次专项行动，省各相关部门共出动人员310人次，累计检查执法97次，有效打击了影响水环境的相关违法行为，主要取得四方面成效：一是整合了多部门执法力量，对涉水违法犯罪行为形成了震慑。二是通过实战密切了涉水部门的协作配合，检验了多部门联合执法能力，锻炼了各部门水上执法队伍。三是各涉水部门变被动为主动，以问题为导向，共同发力强化水上监管，织密了监管网络。四是探索在河湖长制平台下建立水上执法监管新模式，发挥了河湖长制的统筹协调作用，是推动河湖长制进一步“见行动”“见成效”的又一积极实践。