河湖长制见效 “河颜粤色”初显

　　□水利部广东河长制调研组

　　广州市昔日的黑臭河涌如今变得清澈见底；

　　东莞市曾经的重污染区华阳湖已成为珠三角市民出游的心仪之地；

　　江门市原来的普通河道成了“网红打卡点”的城央绿廊；

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　　由水利部河湖管理司、发展研究中心、中国水利报社组成的调研组，于2019年年底到受到国务院督查激励的五省之一——广东省进行实地调研。调研组发现，通过扎实推进河湖长制，广东省的河湖面貌正在发生变化，一些河湖逐步呈现出“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的优美景象。

　　聚焦“盛水的盆”治乱，开展“清四乱”“五清”专项行动；聚焦“盆中的水”治病，集中治理水环境，解决水脏、水浑问题；统筹“山水林田湖草”治根，协调生态保护与经济发展，建设“万里碧道”……广东省河长办副主任、省水利厅党组成员卢华友介绍，全省按照“三步走”总体思路，稳步开展河湖治理修复，加快推进河湖长制从“有名”向“有实”转变。

　　开展河湖治理专项行动

　　黑水臭水变清水

　　广州市白云区沙坑涌，河水不深，但流水潺潺、水清如镜。

　　“2016年时，这是白云区的一条黑臭河涌。”区河长办负责人介绍，“经过综合整治，沙坑涌水变清了，河里能看到鱼了。”不仅如此，河岸边已经种上了花草树木，建起了人行道。

　　在2019年广东省全面推进河长制工作领导小组第二次会议上，省委书记、省第一总河长李希强调：“江河湖海污染治理是基础，只有把河长制湖长制落实到位，把多年累积的污染治理好，江河流淌的是清水而不是黑水、臭水，才谈得上碧道建设。”沙坑涌是黑水、臭水变清水的代表性河流，这种转变得益于全省开展的河湖治理专项行动。

　　广东省委书记李希、省长马兴瑞签发的2018年第1号省总河长令要求，结合水利部河湖“清四乱”专项行动，开展以清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违建为主要内容的“五清”专项行动。

　　总河长带头履职，各地治水全面提速。广州市将“清四乱”“五清”与本市的“四洗”（洗楼、洗管、洗井、洗河）专项行动协同推进，坚持“控、截、清、调、管”，以“手术式”治理手段，彻底清除“散乱污”场所和黑臭河涌范围内的违法建筑，实现了“污水入厂、清水入河、清污分流”。

　　“开展‘清四乱’‘五清’专项行动，是广东河湖治理的1.0版。”广东省水利厅河长办主任苏华文介绍，广东规模以上河湖“四乱”问题数量达7512个，居全国第2位，通过落实“三查、两签、一台账、零死角”，截至2019年11月底，已整治7487宗，“五清”行动共清理水面漂浮物651万吨、河流长度5.22万公里、水域面积7600平方公里。“整治后，河湖行洪变得更加通畅了，生态空间也得到了有效释放。”

　　“水面清净了”“堤岸整洁了”“河湖美丽了”，我们听到了这样的百姓声音。

　　创新河湖长制制度举措

　　河湖变得更美

　　每月定期开展“河湖保洁日”行动，印发《东莞市市级河长巡河工作指引》，建立基层河长履职奖惩机制……东莞市不断创新河湖长制制度举措，努力“让河湖更美”。

　　2018年9月，广东省河长办印发了《让广东河湖更美大行动方案（2018—2020年）》，提出推进防治水污染、改善水环境、修复水生态、保护水资源、保障水安全、管控水空间、提升水景观、弘扬水文化八项重点工作。“‘让广东河湖更美’，是广东河湖治理的2.0版。”省水利厅河长办副主任凌刚介绍。

　　东莞市麻涌镇华阳湖湿地公园，游客三三两两成组，边蹬着游览自行车，边欣赏优美的水景观。

　　“华阳湖的治理开展得比较早。”东莞市河长办常务副主任、水务局局长倪佳翔说，早在2014年年初，麻涌镇就制定了河长制实施方案，由镇长担任河长，制定详细的工作方案并抓好责任落实，通过开展河道的改造、清淤、绿化等整治工程，拆除16.5万平方米的违法搭建物和禽畜养殖场，清淤165万立方米，逐步恢复了水生态环境。2015年，华阳湖成功申报国家湿地公园。

　　撕掉“臭水沟”的标签，换上湿地公园的名片，令人赞叹。通过华阳湖畔的展板了解到，近两年以麻涌镇为代表，东莞市的水环境治理脚步愈发加快。“让广东河湖更美大行动”启动后，东莞市将每月10日定为“河湖保洁日”。这一天，全市33个园区、镇街的河长以及志愿者，都来到河湖岸堤，维护河湖环境。

　　倪佳翔介绍，设定“河湖保洁日”是促进河长集中巡河履职的一项举措，此外东莞市还通过编制印发河长手册、市级河长巡河工作指引、“一河一策”实施方案等方式，推动河湖长制落地生根。

　　2019年11月，东莞市出台了《全面推行河长制工作责任追究和基层河长考核实施意见》，建立基层河长履职奖惩机制。《意见》明确，当年被评定为优秀的村级河长将获得5万元奖励，村（社区）领导班子及治水相关工作人员也会得到相应奖励，而履职不到位的基层河长和相关责任人员都要被追责。这一举措，成为激发各级河长湖长及部门主动作为、担当尽责的“动力源”和“压力源”。

　　“加强部门协调联动”“建立河长制工作述职、考核问责等长效机制”“发动社会力量参与”……调研中，很多河长制工作者表示，要让水更清、景更美，必须把河湖长制落到实处。

　　持续推进河湖长制

　　高质量建设“万里碧道”

　　江门市江海区，广东省“万里碧道”江门水道南岸城央示范段，河岸边依次是灰色的人行道、深蓝的跑步道、深红的骑行道以及植物装点的绿道。碧道规划展板前，不时有散步的市民驻足观看。不远处，几位市民在凉棚下尽情地展示着声乐才华。

　　“2019年，广东省部署建设‘万里碧道’。这是广东河湖治理的3.0版。”卢华友介绍。“万里碧道”建设按照山水林田湖草系统治理思路，试点先行、规划引领，因地制宜、综合施策，全面剿灭劣Ⅴ类水体，着力将江河湖库打造成“江河安澜的行洪道、水清岸绿的生态道、融入自然的休闲道、高质量发展的经济带”。目前，全省“万里碧道”建设总体规划编制完成，试点建设全面铺开。根据规划，2020年5月将基本完成试点任务，初步建立“广东碧道”品牌；2035年实现“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的愿景。

　　“江门城央绿廊是万里碧道建设的18个省级试点之一。”江门市水利局局长、市河长办主任梁君明介绍，“江门市坚持把碧道建设作为河长制和治水模式的重大创新，边试点，边启动，边规划，按照都市型、城镇型、乡村型、自然生态型等不同碧道类型，统筹协调，系统治理。相关县区专门成立碧道建设项目领导小组，由区领导担任组长、副组长，发改、水利、自然资源等部门领导为成员，各级各部门密切配合，高效推进江门水道碧道建设。”

　　万里碧道建设，百姓是受益者，也是参与者。在鹤山市，调研组见到了“广东十大最美民间河湖长”赵德光，在桃源河旁，他有一间专门的“民间河长工作室”。房间不算很大，设施却很齐全：办公桌上有电脑，墙上挂着正在播放河长制宣传片的电视和《桃源镇河长制工作图》等，办公桌后面摆放着水质测验器具、巡河记录本、志愿者旗帜等。旁边还有一间“民间河长科普室”。

　　“我上下班的时候就会顺路开展巡河，看看是否有漂浮物，水质是否异常等，发现问题就通过微信群上报给河长。”赵德光说，“在河边工作和生活很舒服，我只是做了该做的事。”

　　江门市河长办副主任、市水利局副局长区舵样认为，“民间河长”在汇集民间智慧、发动群众参与河流保护方面发挥着重要作用，是推进碧道建设工作中的重要力量。

　　“党政领导、河长主导，流域统筹、部门联动，系统治理、齐抓共管”的河湖长制工作格局，成为广东省高质量推进“万里碧道”建设的重要支撑和保障。

　　不断探索实践

　　给各地带来很多启示

　　一路走访调研发现，广东省的大小河流已初步显现出具有岭南特色的“河颜粤色”，老百姓的获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　广东省河湖属性和历史面貌是全国的缩影。调研组认为，广东推行河长制湖长制过程中的创新探索和实践经验，对各地有不少启示。

　　必须提高政治站位，主要领导要带头垂范，主动扛起河长制湖长制政治责任；必须抓住关键少数，坚持党政同责，形成一把手抓、抓一把手的压力传导机制，从根子上解决河湖生态环境问题；必须加强协同联动，部门间、流域间、区域间加强协调配合，凝聚形成河湖治理保护工作合力；必须坚持水岸同治，聚焦“盆”和“水”，因地制宜，统筹谋划，有序推进；必须严格督查考核，通过督查考核督促河长湖长及部门履行河湖管理保护职责；必须强化基础工作，加快补齐法规、规划、标准等基础短板；必须凝聚社会力量，河湖健康状况事关每个人的切身利益，河湖管理保护需要全社会共同努力，通过建立完善公众参与机制，畅通公众参与渠道，调动公众参与热情，凝聚全社会治河护河合力。

　　在建立河湖长效保洁机制方面，广东在全省一年两次集中“清漂”形成定制的基础上，推动各地建立河道保洁长效机制，实行常态化保洁管理；同时，全省各市县积极落实河长制专项工作经费，如江门市每年从市县两级财政收入中提取0.2%设立潭江水资源保护专项资金，东莞市通过向社会购买服务建立河流管护长效机制。在压实河长湖长责任方面，建立了各地级以上市总河长（市委书记）向省第一总河长（省委书记）和总河长（省长）进行述职、省领导小组各成员单位向领导小组组长述职的工作机制，并且每年严格开展考核。广州市还将治水考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据，明确在完成黑臭水体整治任务前原则上不调整河长，市管干部提拔使用须征求市河长办意见。在信息化方面，基于微信公众平台的“广东智慧河长”构建了一个强大的“掌上治水圈”，推动掌上治水常态化、精细化，被评为广东省电子政务优秀案例，并被腾讯公司作为深化政务改革的典型案例在全国推广，相关功能已经接入广东省“数字政府”重点项目“粤省事”，并且在省政府协同办公系统领导视窗提供了卡片式数据展示。

　　河湖长制全面推行以来，全国各地深入贯彻落实中央决策部署，真抓实干，狠抓落实，成效明显，但也存在进展不平衡、基层河长湖长履职不到位、部门单打独斗、区域联动不足、河湖管理基础薄弱等问题。各地可借鉴广东等地的创新做法，紧扣水利改革发展总基调，采取更加有力措施，加快推进河湖长制从“有名”向“有实”转变。

　　调研组成员：

　　水利部河湖管理司 刘六宴、虞泽

　　水利部发展研究中心 刘卓

　　中国水利报社 吴頔

　　来源：中国水利报 2020年1月16日